2012/03/22 | 林鈺祥

大陸海協會長陳雲林在兩會期間提到，希望兩岸兩會互設辦事處可以納入兩會協商日程，展開協商，並希望海協會、海基會各自完成研究後，盡快開始接觸溝通。實際上，關於兩岸互設辦事機構並不是首次提出。近年大陸國台辦曾數度提起，去年10月，馬英九在「黃金十年」記者會上，也公開表達推動兩岸互設辦事機構的願望。不久前，國台辦也曾透露，兩岸經貿社團互設辦事機構雙方已有共識。無論是從事實需要還是政治意義，兩岸互設綜合性辦事處已具有可能性及可操作性。

首先就事實需要而言，隨著ECFA的不斷推進，兩岸的人員和經貿往來都有大幅提升。2011年兩岸人員往來次數已超過700萬人次，經貿數字也已超過數百億美元，這種情況下兩岸政府部門要處理的問題也隨之增多。台灣有關方面指出，如果兩岸互設綜合性辦事機構最少要提供：文書驗證、緊急救助、商務投資、觀光旅遊、子女就學等功能，以涉及到公權力事項為主要規畫。

其次，是政治意義。馬英九此前曾對兩岸關係提出過「互不承認主權與治權」的主張。但如果兩岸能夠互設辦事處，就表明雙方已經進入到一個「現況承認」的階段。雖然這並非是法理上的承認，但已經比互不否認還要更進一步，而且更加符合台灣的利益。

以前大陸最顧忌的就是以何種方式承認台灣現況，但從建議互設辦事處來看，大陸已開始把這個顧慮放下，以「事實建立」踏出第一步，這亦是良性訊號。反倒是台灣在步向現況相互承認前又有所卻步。

台灣的擔心，第一是安全層面，隨著辦事處的設立，北京從台灣獲得各種情報資訊就會更加方便。再來顧忌的是駐台辦事處，要設在什麼地點，讓台北傷腦筋。

最後一個顧忌是美國會有何反應。美方除擔心大陸會直接獲得更多情報資訊外，更擔心的是北京對台灣的影響會越來越大。當然，兩岸互設辦事處並不需要經過美國同意，但鑑於美台關係密切，馬總統承諾不會給美國帶來任何驚嚇，當兩岸互設辦事處進入議事日程前，雙方一定會進行密切溝通。當兩岸正式會商，也會讓白宮保持消息暢通。

有媒體指出，兩會互設辦事處涉及各自內部的修法，雙方對此都未經過協商，今年內要納入協商議程或是列為簽署議題，是不可能的。修法等問題都不是最主要的，兩岸互設旅遊辦事處並未修法，且國民黨是立法院多數黨，如必須修法，可以較快速度進行。兩岸互設辦事處最關鍵的是，有無需要。

如今兩岸情況已說明有迫切需要。因此，兩岸互設辦事處應在今年寫入兩會的議事日程，並開始著手協商。談不是問題，需要把兩方的顧忌及需要攤開來談才會有結果，ECFA及台商保護也談了好久才有結果就是最好的實例。

（作者為前立法委員）

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