2012/03/14 | 旺報

大陸海協會會長陳雲林日前接受媒體訪問時表示，隨著兩岸雙向交流和各項合作的發展，大陸強烈希望兩會互設綜合性辦事機構提上協商日程。陳雲林並強調，兩會互設辦事機構是兩岸良性互動的重要標誌，將提升兩岸關係發展水平，為兩岸民眾解決更多實際問題，推動兩岸關係和平發展。

2008年馬政府上任迄今，兩岸關係呈現突破性發展，4年來海基、海協兩會協商邁入制度化階段，7次江陳會簽署17項協議；ECFA簽署及實施，更標誌兩岸經濟制度化合作的里程碑。儘管兩岸關係進展快速，雙方往來頻繁密切，但在互設辦事機構方面，迄今具官方性質只有處理觀光旅遊事務的台旅會及海旅會互設據點；另經貿團體互設辦事處方面，迄今也只有我方外貿協會與大陸海貿會互設據點可望短期內實現。最具指標意義的海基、海協兩會互設辦事處卻一直延宕，甚至連意見交換都付諸闕如，其中關鍵值得探究。

從現實需求分析，4年來兩岸各層面交流互動急速升溫，其衍生的各種問題及服務需求，經常需要由官方授權的兩會連繫處理；長期來眾多台商在大陸發生緊急事故或人身安全問題，往往是由大陸各地台商協會協助處理，若有公權力授權的我方駐大陸機構可直接協處，更能掌握時效及保障台商權益。由此可見兩會互設辦事處不僅具迫切性，而且更攸關台商的利益。

更進一步來看，海基、海協兩會均為官方授權機構，若互設辦事處，可以處理具公權力性質的業務，如台胞證及大陸人民來台許可證的簽證業務，提供雙方人民的方便。從政治面來看，兩會互設辦事處更能彰顯兩岸「互不否定」的重要意涵，也是兩岸關係全面制度化的基礎，意義重大。

但是，大陸海協會從第一次江陳會談開始，已多次提出兩會互設辦事機構的議題，但我方始終不願正面回應，究其原因，主要是基於三大因素：第一，馬總統楬櫫「先經後政」原則，兩會互設辦事處不免觸及敏感政治性議題，故不宜躁進；第二，兩會性質上是民間機構，但又具有政府「白手套」功能，互設辦事處如何定位，雙方認知有很大差距；第三，兩會互設辦事處涉及《兩岸關係條例》修正，立法院朝野攻防勢必激烈，須待時機成熟，以避免加深對立。

馬政府的謹慎考量雖可理解，但隨兩岸關係快速發展及國內政治情勢移轉，主事機關應跳脫僵化的政治思維，不要繼續迴避兩岸互設辦事處的重要議題，而須採取更積極的態度，為實現互設辦事處創造有利條件。

首先，政府不必再拘泥政經的分野，兩岸已簽署ECFA，朝建立兩岸自由貿易區推進，其涉及層面早已逾單純的經濟事務，因ECFA及其他兩岸協議衍生的各種交流事務，反更加凸顯兩會互設辦事處的必要性。

其次，兩會雖是「白手套」的民間性質機構，但經過多年運作的經驗，已具備強烈官方色彩，尤其大陸海協會除會長及行政人員外，實際上和大陸國台辦是「兩塊招牌，一套人馬」，官方色彩強度遠超過海基會。因此，在兩岸政治定位暫時難解的狀況下，馬政府當務之急是強化海基會的官方性質，而非過於計較兩會辦事處的定位問題，這也是為政治難題解套的關鍵所在。

至於立法院修法的可能阻力，關鍵在於事前主動及有效的溝通。馬總統應啟動政黨領袖的諮詢或協商會議，減少不必要的誤解與對立，則兩會互設辦事處的政治阻力應可化解大半。 更多两岸相关讯息请见http://www.want-daily.com/