2011/10/31 | 陳一新

2011年10月下旬，華府智庫「國際評估暨戰略中心」(IASC) 舉辦一場台海防禦研討會，與會的學者專家指出，台灣應該爭取「非對稱戰力」，以強化自我防衛能力，《台灣關係法》並未限制只能出售防禦性武器。不過，近兩年來也有一些主張「放棄台灣」的學者專家建議，華府應儘早放棄台灣。

儘管美國仍是世界第一號軍事與經濟超強，但是中國大陸經濟與軍事實力的快速崛起、美國經濟復甦遲緩，導致部分學者對美國全球霸權領導地位感到悲觀，於是一些過去不曾出現的檢討《台灣關係法》、「六大保證」以及「放棄台灣」的呼籲也如雨後春筍般冒出。惟由於美國畢竟是全世界最多元的社會之一；因此，美國智庫學者專家對台灣問題也有各種不同的看法與主張。

美專家學者立場相左

美國的多元化可以從專家學者對台灣問題的立場互異可以看出。例如，喬治華盛頓大學教授沈大偉 (David Shambaugh)、前美國駐北京大使普理赫 (Joseph W. Prueher)、美國聯參會副主席歐文 (Willi am Owens)，以及喬治華盛頓大學教授葛雷瑟 (Charles Glaser) 都主張檢討《台灣關係法》。沈大偉認為，兩岸之間的遊戲已經結束，台灣已無法擺脫中國大陸的掌握，美國必須早日放棄台灣。普理赫認為，即使提供台灣武器，台灣也不可能有效防衛自己，因此有必要檢討《台灣關係法》與美國對台軍售。卡內基和平基金會資深研究員史文 (Michael Swaine) 則主張檢討「六大保證」。

10月26日在IASC舉辦的台海防禦研討會中，資深研究員費學禮 (R ick Fisher) 主張台灣應該爭取「非對稱戰力」，例如感應式啟爆武器系統，以強化自我防衛能力。另一位資深研究員譚慎格 (John J. Tkacik, Jr.) 甚至指出，美國根據《台灣關係法》出售台灣足夠的防禦性武器，但並未限制只能出售防禦性武器，因為兩岸實力懸殊，台灣的任何武器都會是防禦性武器。

有沈大偉、普理赫、歐文、葛雷瑟主張檢討《台灣關係法》與美國對台軍售，就有費學禮、譚慎格、傳統基金會中國問題研究員成斌( Dean Cheng)、美國企業研究所中國事務專家卜大年 (Dan Blumenth al) 主張要賣給台灣更先進的武器系統。

以軍售檢視背叛指標

美國學界支持台灣的力量仍然龐大。例如，喬治城大學教授沙特( Robert Sutter) 擔憂歐巴馬政府可能會在與中國大陸改善關係時出賣台灣利益。他指出，如果台灣不肯購買武器自衛，美國會擔心台灣只是想在安全上搭美國的便車，或只想買便宜票，但如今台灣表達強烈意願，美國卻又推三阻四。維吉利亞大學政府領導研究院院長何漢理 (Harry Harding) 認為，美國對台軍售將不致影響中美關係，軍售台灣已成為亞太地區國家觀察美國是否會背叛像台灣這種夥伴的一項重要指標。

儘管如此，台美雙方對於普理赫、歐文、葛雷瑟這些「棄台論」者卻不能掉以輕心。將「棄台論」發展得最完整的莫過於葛雷瑟。他認為，有鑒於中國大陸核武的快速發展，美國有必要徹底檢討《台灣關係法》與美國對台軍售，和北京就台灣問題達成協議，以避免美中之間可能發生核子大戰。

「戰略暨國際研究中心」 (CSIS) 10月18日在華府辦了一場研討會，由CSIS資深研究員葛來儀 (Bonnie Glaser) 與喬治城大學教授唐耐心 (Nancy Tucker) 主講，而由葛雷瑟與史文擔任評論。她們對葛雷瑟的姑息主義論調不以為然，認為放棄台灣不惟不能解決問題，而且只會助長野心更熾，就像1930年代姑息主義反而帶來更大災難一樣。更何況，一旦美國放棄台灣，不僅美國在亞洲信譽破產，日本與南韓也將被迫擴充軍備以自保，造成亞洲軍備競賽。

儘管「棄台論」者來勢洶洶，與北京遙相唱和，但由於以下幾個因素，仍難具體成形。首先，正如布魯金斯研究院東北亞事務主任卜睿哲 (Richard C. Bush) 所言，「棄台論」不過是美國多元社會不同聲音的投射，絕不是主流意見。其次，「棄台論」者只是散兵游勇，也無任何學界大老或卸任官員出面整合。第三，理論建構尚未成熟，充滿綏靖主義色彩，遭到非議。最後，正如史文自己所說的，美國政府卻始終不為所動。

（作者為淡江大學美洲研究所教授）

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