2011/10/12 | 張瑞東／河北省威縣國家稅務局

日前，《金融時報》中文網發表〈現行社保制度的「劫貧濟富」效果〉文章稱，社保制度建立的初衷是改善人們的境況，如今似乎起了「劫貧濟富」的作用，讓窮者愈窮，富者愈富。該文觸動了大陸民眾對養老問題的敏感神經，紛紛質問現行社保制度是在劫貧濟富嗎？

不可否認，大陸社保制度存有問題，比如公務員不交養老保險卻能領取高額退休金；對老一代職工的養老保險補貼，卻是杯水車薪等。

這些問題在退保時被凸顯出來。比如在深圳打工的農民工，回鄉只能領取個人帳戶那一份，社會統籌則不能領取。這就產生倒掛效應：有些地方累積巨額養老金結餘，但多數地區卻出現「社保窟窿」，比如上海市每年的社保基金缺口達100億元人民幣。

要根除這些痼疾，首先要建立完善制度，實行統一制度、統一費率、統一機構、統一發放辦法，建立起全國一致的基礎養老機制。其次，做好利益協調，可制訂中央和地方各自分擔比例，並對社保資金有結餘的部分留歸地方的比例，以及有虧損的部分由中央和地方分擔的比例，都要明確。同時加強基礎養老金的管理，實現增值保值不貶值，以保障全國基礎養老金的財力。

另外，還要改革戶籍制度，打破城鄉二元的戶籍藩籬，撕掉農民、民工的身分標籤，讓戶籍制度成為社保機制運行的良好制度平台。

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