2011/09/30 | 李英明

在談判過程中未引起太多矚目的《台日投資保障協議》，於9月22 日簽署；而備受各界關注的「兩岸投保協議」，卻因「個人對政府」（P2G）仲裁機制問題喬不定，陷入只聞樓梯響的微妙狀況中。

「個人對政府」或簡單說「民對官」，基本上民都相對處於弱勢方，基於正義的理由，特別需要公正的第三方。大陸害怕若訴諸國際仲裁，會使兩岸經貿關係國際化，這實在是從大陸本位的政治邏輯看問題，如果此邏輯效應繼續延續，非但會使兩岸後續談判變得越來越難，而且還可能影響兩岸關係的和平穩定發展。

其實要解決上述問題並不難，重點在於肯不肯從現實出發。目前兩岸關係的現實是：一、雙方都是WTO會員，並已依循WTO精神和框架，協商簽屬ECFA。二、雙方執政當局，都承認「九二共識」，而且大陸曾不斷強調只要從承認「九二共識」的前提出發，一切問題都可以獲得理性解決。

可增列彈性條款

從這樣的現實出發，兩岸大可以強調投保協議的協商簽署，是以「九二共識」和WTO精神及框架為前提，因而讓兩岸間「個人對政府」的仲裁問題，依尋求公正第三方的原則，交付國際商會，或依聯合國國際貿易法委員會仲裁規則組成的仲裁庭，或爭端兩造同意之仲裁規則與仲裁機構進行仲裁，且仲裁判斷對雙方具約束力，雙方政府對判斷結果，應予以承認並落實執行。

當然，基於兩岸關係處在不斷演變的過程中，在仲裁機制的條款中，可增列依兩岸關係演變，協商調整兩岸仲裁方式的彈性條款。

另一方面，兩岸之間依循ECFA，成立經合會。有關仲裁問題的解決，其實也可以通過經合會框架，成立兩岸仲裁委員會來解決。委員會成員可以涵蓋兩岸及港澳相關社會公正人士，甚至可以包括其他國家或地區的相關專業公正人士；如果有需要的話，還可以透過此仲裁委員會，再委請國際仲裁機構參與仲裁。此仲裁委員會可參酌相關國際仲裁規則或依兩岸關係的特殊性，制訂適應兩岸關係的仲裁規則。這種仲裁機制的成立，既可以突顯兩岸關係的特殊性，又可以兼顧國際慣例及融和國際仲裁機制。

日藉台進軍大陸

兩岸好不容易能依WTO框架一起加入WTO，並且依循WTO簽署ECFA；也好不容易喬出「九二共識」，並且在「九二共識」前提下，協商簽署包括ECFA在內的15項協議和一項聲明，這兩方面的發展，不但已使 WTO框架和「九二共識」作為兩岸互動的前提被確立下來，而且也使包括ECFA在內各種協議間的彼此邏輯連結性被突顯出來；但是，從兩岸投保協議的談判爭議來看，讓人開始擔心上述的「前提」原則是否會出現動搖，而兩岸協議間的邏輯連結鏈條是否會出現斷裂。

要使兩岸關係繼續和平穩定發展，兩岸各種協議間的邏輯連結鏈條，必須繼續連結，關鍵就在於須鞏固上述兩岸互動的前提。大陸方面應更深入體會這層道理，只要兩岸投保協議宣稱依循上述的前提原則，大陸就應該放輕鬆點不要太敏感，好讓投保協議能在既反映兩岸關係特色又兼顧國際慣例下，儘快簽署。

此外，大陸必須了解在ECFA簽署後，環繞台海的經濟區在世界經濟地理的位階已然提升，台灣成為可以承接全球經濟力量進軍中國大陸的重要平台；日本之所以願意和台灣簽署投保協議，意在大陸市場。

有了ECFA和投保協議的加持，台灣扮演承接世界經濟進軍大陸的平台角色會更形突顯，而其效應可使兩岸同蒙其利。ECFA雖屬於兩岸間的協議，但其外溢效應可說是全球的，兩岸投保協議的屬性與效應也是如此，希望大陸能夠從這個高度去看待投保協議「P2G」的問題，自然就會海闊天空。

（作者為中華科技大學副校長）

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