■李英明  2011/07/28 | 旺報

大陸動車追撞意外引發全球輿論關注，大陸鐵道部記者會被認為避重就輕，連中央媒體都批鐵道部不給力，大陸微博的議論更是空前熱烈。從上個月京滬高鐵發生一連串事件以來，相關部門都將事故原因歸諸氣候，但這個答案很顯然無法回應各界的質疑。溫州動車事件絕不只是導因氣候的意外事件，而是牽涉制度和思想觀念素質的人禍事件。

法治淡薄又缺少制衡

事件發生後隔日，大陸鐵道部黨組將上海鐵路局長、副局長和黨委書記免職，希望能藉此消除一些民憤。發生這麼大的事故，大陸鐵道部門匆匆忙忙的將省級相關幹部免職，予人避免事端往上延燒的感覺；最重要的是，事故發生的原因及責任都還來不及仔細調查，能以什麼理由將上海鐵路局相關主管免職？而在搶救過程中，出事列車車頭遭到掩埋，雖然鐵道部發言人在記者會指稱，此舉是為了搶救死傷者，但卻引來更多的批評，以一般的邏輯來看，事件現場必須留待調查，不能隨便改變，為何相關單位在搶救時卻沒有這種認識。

大陸鐵道部門針對事件的處置措施，非常典型地反映出目前大陸政經運作中的兩大問題。其一是條塊切割，缺少制衡和監督；其二是法治觀念淡薄，責任政治機制沒有建立。大陸鐵道部門這幾年來，手握近3000億美元的龐大預算，衝刺號稱全球第一的鐵道建設成績；可是在另一方面，鐵道部門儼然成為一個獨立系統，連橫向的協調溝通都非常缺乏，更遑論受媒體與民眾的監督。

今年剛開局的十二五規畫，其主要戰略思維，著重扭轉十多年來太過注重GDP和FDI增長指標的經濟發展模式。這種發展模式，讓中國大陸在亮麗的經濟成長率下，付出了不少代價：其一是自然界的代價，生態破壞嚴重；其二是社會成本，貧富和區域差距拉大，社會矛盾層出不窮。大陸這十多年來所追求的是一種粗糙而非精緻的現代化模式，而從大陸鐵道部門在亮麗成績表象下，發生一連串的重大事故來看，這種粗糙的現代化模式制約力巨大，迄今尚未得到根本性的扭轉。

在發生一連串重大事件後，大陸當然有必要針對鐵道部門和系統加以整頓；但是長久之計還必須從調整扭轉粗糙的現代化模式下手，否則因為這種模式所引發的結構性問題或事故還會層出不窮。而要扭轉這種模式，關鍵在於完善制衡監督機制，並且落實施政透明化的機制。

去年下半年以來，當大陸在強調鐵道和高鐵建設的成績時，有分析家指出，不能以一湧而上搞運動的方式去進行鐵道建設，可是當時被大陸說成是唱衰大陸；上世紀80年代以來，大陸啟動改革開放工程，其中主要的歷史深層原因，除了要調整計畫體制外，還在於要揚棄因為這種計畫體制所引伸出來的浮誇風，以及動輒就以搞運動的方式進行經濟建設的模式。

揚棄社會運動式經濟

這20年來，大陸在創造亮麗經濟成績單的同時，卻不自覺地掉入了太重表面數字的績效迷失中，而更嚴重的是，不管是條或塊，為了追求績效，也陷入了中國大陸一直想要揚棄的搞運動式的經濟運作陷阱中。

鑑於鐵道嚴重事故的不斷發生，也許是大陸啟動調整政治治理模式、完善制衡監督機制，並且將中國大陸導向精緻的現代化模式的契機。鐵道管理與安全，攸關人民的生命財產，不只涉及技術層面問題，還必須通過完善監督和制機來加以確保。

（作者為中華科技大學副校長）

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