2011/07/26 | ■楊開煌／

今年是中共解放西藏60周年，上周中共在拉薩舉行慶典，同時達賴喇嘛到美國會見歐巴馬總統，北京則提出強烈抗議。回顧60年來北京對西藏的治理，幾乎用盡所有手段，軟硬兼施，但是整體看來，成果和成本不成比例。關鍵在於中共的成果主要表現在「援藏」，而非「治藏」。

大陸國務院特別發表《西藏和平解放60年》白皮書，歷數中共一甲子以來的「治藏」成效。依照白皮書的說法，西藏60年有了翻天覆地的變化，但準確地說，此一變化，就是「援藏」60年的成績。以「援藏」作為「治藏」政策的主要內容之一，其實這是充滿無奈和矛盾的政策。

首先，這是以不平等的作為去追求平等的結果──「援藏」一詞的背後就是以富對窮，以先進對落後的施惠性質措施。其作為若是短期，只是協助藏人度過生活困難則不會有問題，但中共將「援藏」政策長期化，其目的在使藏民的生活水準提高，和漢族生活水準相似，這是以漢族為標準去提高藏族的生活，看似照顧，實際上可能是對他人生活方式的破壞，其結果「越援就越反」，這就使目的和手段相背離，實行起來事倍而功小，甚或無功還招怨。

善意與需求出現落差

其次，這也是以輸血型的援助，期望達到造血型經濟的功能。「輸血」是用於急救，其成功條件在於血型相融，體質相似，而北京「援藏」政策的目的之一，從北京的主觀來看，算是「善意」的改造，因此，只能依賴不斷的輸血，從而以「援藏」的結果說明「治藏」的成績，而忘記如何使西藏地區造血。

第三，以物質現代化的提升，滿足藏人對精神生活的追求。客觀而論，藏人也有物質生活的追求，但是在長期自然條件和宗教教義的薰陶之下，藏人對精神生活的要求，顯然高於物質生活，而北京的援藏政策，恰恰是希望在物質上提供類似漢人的價值需求，因此，「善意」和需求出現越來越大的落差，誤會和誤解也越來越深。

此種「援藏」的政策實施60年，當然不會沒有政績，然而後遺症也很明顯。第一，形成不正常的依賴式發展，從西藏的發展來看，一切都來自援藏，由於援助之物，藏民多半無接手後續的營運、管理、維修，因此形成長期依賴，其中也不乏有藏人挾持援助，換取穩定的心理；從北京當局來看，由於西藏不能轉換為造血型經濟，而中央和西藏地區政府都需要政績，因此，只能依賴援助，結果「援助、發展和政績」三者形成不正常的相互依賴關係，北京、藏區政府和藏民之間，就建立在這種援助關係上，導致中央有憂不得不續，地方有怨不得不作，藏民有憤不得收。

政策結果三個不滿意

第二，將複雜的「鬧事」原因唯經濟化。在主觀式的援藏政策下，藏民的生活確實有所改善，但是長期維持此種生活就不得不依賴漢人的後續服務，於是漢族移民增加，摩擦也增加。然而，民族自治區的鬧事，中共地方官員常在原因未明之前，就立即怪罪於少數分裂分子與外國反華勢力勾結；另一方面歸因於發展不足問題，於是簡單的「援助」就取代嚴肅地檢討，鬧得越大給得越多，一鬧就有，一鬧就靈，援藏30年，無法將「輸血型」轉型成「造血型」經濟，與此「援助」和「鬧事」成正比的關係密切。

第三，政策結果是「三個不滿意」。藏族不滿意，北京援助的藏民不需要，藏民想要的北京無法給；漢族不滿意，長期「無私」的援助換來的是更多的不安、鬧事，尤其在「314拉薩」事件後，此一情緒更強烈；少數民族彼此間不滿意，不公平的援助造成少數民族彼此間的嫉妒和心理不平衡，結果是「團結無獎勵，鬧鬧有好處」的心態。

民族政策本來就是高度複雜，難以滿足各方需求，中共的民族制度有其合理性，然而政策思考往往陷於主觀，執行時也有偏差，可憂的是，此一政策正複製到新疆。其實放下身段、減少援助、回歸治理，才能經營出有中國特色的民族治理的典範，並建立族群融合的和諧家園。

（作者為銘傳大學公共事務學系教授）

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