关于成立中国铁路战略研究中心建议方案

(此建议第一次完稿于2004年)

铁道部领导：

我国铁路改革与发展已到了战略转型的关键时期，铁路行业存在大量的体制性、结构性、制度性、战略性的课题要战略专家进行系统研究。铁道部作为行业主管部门，在决策模式、运作机制、人才结构、管理体制等方面急需优化转型，尤其是组建中国铁路战略研究中心是一项最核心、最关键的重大战略举措。目前，我国铁路既还没有组建行业性、高层次、专家型的战略研究机构，也缺乏一批具有丰富实践经验、具备系统策划和决策创新才能的战略管理专家和企业策划高级人才，这已经成为制约我国铁路改革向深层次推进，实现铁路高效发展的制约因素。为了推动铁路改革取得更大突破，加快铁路行业发展步伐，提高铁路企业科学管理水平，通过组建中国铁路战略研究中心，面向全路选拔一批战略管理专家与企业策划高级人才，对我国铁路体制改革、流程再造、制度创新进行深入研究与系统策划，提出切合我国实际情况，达到国际先进水平的铁路改革创新方案，从根本上改变我国铁路体制僵化、管理落后、创新乏力、效益低下的局面，特向铁道部提出组建中国铁路战略研究中心的请示，具体建议方案如下：

一、机构性质

中国铁路战略研究中心是我国铁路行业最高层次的战略研究机构，是专门从事铁路体制改革、企业重组、战略管理、经营决策、组织变革、制度创新、薪酬分配、人力资源开发、投融资体制、行业发展战略等核心领域和重大课题研究创新的智囊组织和咨询实体。中国铁路战略研究中心直属于铁道部领导，实行独立核算、自主经营、自负盈亏，自我发展的管理体制和市场化经营的运作模式，研究成果和策划方案按照有偿服务的原则，与铁道部和各个铁路运输企业形成市场交易关系。中国铁路战略研究中心的研究经费和运作费用由铁道部直接拨付，铁道部作为投资者享有股东所有权益。研究中心所得经营收入扣除所有运营成本后所形成的税后利润按一定比例上交铁道部。

二、机构设置

中国铁路战略研究中心作为铁道部直接投资的研究机构和咨询实体，要按照现代企业制度的组织模式设置组织机构。研究中心设置董事会、总经理、项目经理、研究策划专家等组织层次，而研究人员则分为高级研究员、高级企划师，研究员、企划师、助理研究员、助理策划师三个层次，并行使相应研究和行政职能。董事会设置董事长、董事3一5名。董事长由投资者和发起人担任，负责整个研究机构的领导组织工作。总经理可由首席研究策划专家担任，有利于建立自主开发型的研究组织，减少官僚化现象。项目经理由高级战略研究专家担任，负责主持该课题研究策划与项目管理。项目经理下设研究人员和策划专家多名。战略管理研究中心的研究项目可分为行业发展战略研究、企业战略管理研究、管理体制改革研究、制度创新研究、人力资源研究，投融资体制与资本运营研究、现代物流研究、客货营销研究、市场化改革研究、人才结构与综合测评研究，薪酬结构与业绩测评研究、工时制度与劳动效率研究等八大方面。铁路行业发展战略研究包括宏观经济环境分析、运输体制创新、公司化改组、合资铁路发展、投融资改革等；企业发展战略研究包括市场经营环境分析、管理体制、组织结构、制度体系、企业文化等；体制改革研究包括组织设计、流程重组、物流经营等；制度创新研究包括人力资源开发、薪酬分配体系、员工福利、绩效评价等；资本运营研究包括投资策划、市场调研、盈亏分析、融资研究等；工时制度研究包括劳动分工、工时分析、劳动生产率、劳动法研究、劳动强度评价等。一个项目经理或研究人员可根据自己的研究兴趣和业务专长选择多个研究项目，进行跨项目、跨系统研究。薪酬收入按实际业绩和创新成果提成分配。

三、组建模式

方案一：在铁道部组建战略企划司，由铁道部直接领导，纳入铁道部机关编制，战略规划司的开支费用纳入铁道部统一预算，采用行政管理的方式，将战略研究司作为一个行政部门担负起铁路行业改革、政策完善、制度创新的研究、决策与咨询职能。组建战略研究司与政策法规司的体制改革研究处有很大的不同之处，不但层次、深度、范围不同，而且组建战略研究机构是现代政府和企业决策的一种先进模式，政策法规司设立体制改革研究处是一种传统运作模式，在推进战略重组、体制转型、制度创新中所起的作用有限，不如组建独立的战略研究机构能起到巨大推进和引领作用。

方案二：是组建中国铁路战略研究中心，由铁道部直接领导，纳入铁道部机关编制，研究中心的全部运作费用由铁道部提供，可实行“费用包干、市场运作、服务铁路、综合发展”方式，集战略研究、方案策划、管理培训于一体。这种模式的优点是战略研究中心有较大自主权，机制较为灵活，相比成立战略规划司能更多产生效益，包括经营效益和社会效益。

方案三：组建中国铁路战略研究会，作为相对独立的社团机构和民间组织隶属铁道部领导，不纳入铁道部机关编制，研究会的全部运作费用由铁道部提供，并实行股份制的运作方式。铁道部作为投资者享有股东的所有权益。这种模式的最大优点灵活性强、市场化程度高，并能产生较好的社会效益与经济效益。

经过以上三个方案综合比较，第二、第三方案明显优于第一方案，能够做到独立核算、自负盈亏、综合发展，既能为铁路行业重大决策、战略问题和研究课题提供高层次、系统性的操作方案，又能为全路干部职工提供最新研究成果的知识培训，是一种明显不同党校、铁道科学院和大学的新型研究组织。由于战略研究会属于民间团体，可待条件成熟时再行组建。因此，将第二方案组建中国铁路战略研究会作为这次提交申请的优选方案。

四、运作方式

中国铁路战略研究中心是直属于铁道部领导的决策研究机构，是铁路行业最高层次的战略研究组织，其经营方式可按“政府出资、独立运作、战略研究、综合发展”的模式进行。具体内容如下：

1．政府出资。由于中国铁路战略研究中心直接服务于铁路行业的行政决策和企业经营，具有很强的社会性、公益性和学术性，其最终目标是为了有效推进铁路改革，提高铁路管理水平，实现社会进步。因此，中国铁路战略研究中心的研究经费和运作费用由铁道部直接出资承担，并作为铁道部的股份投入。铁道部依法享有投资者的所有权益。铁道部每个年度对战略研究中心的出资额，根据研究中心的年度预算确定。根据中国铁路战略研究中心初步测算，铁道部每年对战略研究中心的出资额大概需要150万元。

2．独立运作。中国铁路战略研究中心定位为独立的研究组织，其研究成果和策划方案根据政府决策的社会需要和企业经营中的市场需求，按照市场机制和有偿服务的原则，与铁道部和各个铁路企业建立市场交换关系。铁道部作为组建中国铁路战略研究中心的出资者享有股东的全部权益。中国铁路战略研究中心按照现代企业制度的要求实行独立经营、自负盈亏、自我发展，其经营收入和盈利水平完全来自于市场，以研究成果和策划方案作为自己产品推出市场，取得实际收益。由于研究机构承担的主要是社会职能，而不是经济职能，其所得收入作为战略管理研究中心的发展基金，用于加大研究投入，做大产业规模，主要用于提高研究人员的福利待遇，改善研究中心的硬件条件，减轻铁道部的经济负担，不向铁道部和税务机关上缴利润和税费。中国铁路战略研究中心要按照通行惯例实行市场化运作，在财务上实行独立核算，在经营上做到自主经营，在研究开发上推行项目负责制，在薪酬分配上按业绩大小进行提成奖励。特别是在研究开发上，按照“谁开发、谁受益”的原则，对主持该项目研究的专家人员实行收益提成奖励的分配办法。

3．战略研究。中国铁路战略研究会研究范围主要是我国铁路体制改革、战略转型、决策课题、改革方案、制度创新、组织变革、人事制度、人力资源、薪酬分配、流程重组、投资运营等战略层次的重大课题研究和方案策划，其职能既有别于政策法规司的体制改革研究，其研究决策层次更高、范围更广；又有别于大学、党校，大学、党校主要以教学与招生为主，研究咨询为辅，而战略研究中心则是以战略课题、制度设计、体制转型的研究创新为主，以知识培训为辅；还不同于中国铁道科学院，铁道部科学主要是技术创新、自然科学研究为主，而中国铁路战略研究中心则是以决策课题、制度创新、体制转型、社会科学、战略领域的研究策划为主。

五、人才选拔

中国铁路战略研究中心是我国铁路行业最高层次的研究机构和专家组织，该中心的研究人员由对我国铁路行业发展战略和企业管理最有研究的专家和高级策划人才组成。除发起人外，其他研究策划人员应面向全国铁路公开招聘。在招聘选拔过程中，应打破学历和资历的限制，以实际具有的知识水平、研究成果、策划案例和创新才能作为选拔人才的标准，并实行公开竞争、择优录取。具体报考条件如下：

1．有多年从事铁路改革、企业管理、人力资源开发、制度创新、客货营销研究策划的实践经历。

2．有多项处于全国铁路先进水平的理论成果。

3．有多起属于全路首创的综合性改革方案和成功案例，包括已经成功实施和尚未实施的改革方案。

4．具有国际、国内正规机构认证的高级职称资格证书优先聘用。

5．不设文凭、年龄限制，以实际掌握的理论知识和具有的综合素质、分析能力、决策水平、管理才能、研究成果、改革方案作为选拔标准。

招聘考评实行“综合测评、计分比较、优胜劣汰”的办法，通过对发表论文、理论成果、改革方案、文化层次和实践经验的全面测评，对综合反映出一个人的智力水平、文化层次、研究能力、创新能力、决策能力、管理能力、业务能力的高低，从而较为客观、科学、系统地评价出一个的综合素质和决策创新能力的优劣，从根本上克服传统方式单纯以文凭高低、理论考试和简单试作为选拔人才的片面性、局限性。具体测评办法如下：

一是研究论文评分：(1)在铁道部部级学术杂志上发表的研究性论文每篇60分；论文发表被采纳，并得到成功实施另加100分；（4）在铁路局、集团公司学术刊物上发表的研究性论文每篇30分，论文发表后被采纳，并得到成功实施另加100分。论文必须是亲自主笔撰写，不论是替领导执笔，还是以第二作者名称发表，只要是您主笔或独立完成的都可列入评分范围。

二是改革方案评分：(1)综合性改革方案：在全路处于先进水平的改革方案每例500分，已经成功实施的另加100分，尚未实施不加分。(2)单项性改革方案：在全路处于先进水平的改革方案每例100分，已经成功实施的另加100分，尚未实施的加80分。

三是理论成果评分：理论成果在全路处于先进水平的研究成果每项100分，已经成功实施的另加100分，尚未实施的不加分，发表在论文上的理论成果每项加50分，未在论文发表的不加分。

四是实践经验评分：(1)参加铁路工作时间每年加10分，在铁路中专、大学脱产读书每年加10分；(2)在基层站段工作每年加10 分，在公司以上机关、科研单位工作每年加8分；(3)从事过多个工种，最初从事工种每年加2 分；第二个工种每年加4 分；第三个工种每年加6 分；第四个工种每年加8 分；第五个工种每年加10 分，以此类推。工种差别按职能性质不同区分，铁路基层工作可分为行车、货运、客运、信号、车辆、桥梁、线路、电工、司机、运用、维修等等；机关工作类别可分为秘书、业务、监察、策划、研究、勤务、计生、退管、党务、团委、工会等等。

五是文化层次评分：(1)正规高考全日制文凭评分标准：博士研究生加120，硕士研究生加100分；大学加80分，大专加60分、高中考中专考前报名分流加60分，考后分段录取加50分，初中考中专加40分，高中考技校加40分，初中考技校加30分，；(2)成人研究生、大学、中专加分标准：成人硕士研究生加80分，成人大学本科加70分，成人大学专科加50分，成人中专加40分。

六是工作业绩测评：(1)主笔总公司机关重要文件，每篇加100分；(2)独立完成现代化管理成果获奖，集团级一等奖每篇加100分，二等奖每篇加80分，三等奖每篇加60分；(3)独自承担调研创新课题项目，完成每个项目加100分。

七是突出贡献测评：提出合理化建议或技术改进方案被采纳，为企业创造直接经济效益，每十万元纯利润加100分。

招聘时按总分高低择优录取。招聘考评委员会由铁道部科学研究院的著名专家、大学教授、铁道部人事司和中国铁路战略研究中心发起人共同组成。

研究策划人才选拔主要面向全国铁路运输企业、大专院校和科研机构招聘，重点选拔那些有丰富实践经验，多年从事铁路改革和企业管理研究，并有成功案例和研究成果的战略管理研究人才和企业策划专家。由于铁路行业战略管理和企业经营决策的研究策划具有很强的实践性，研究人员必须对铁路企业内部的运作模式、业务流程、管理特点有深入了解，对铁路行业发展战略和企业战略管理有系统研究。所以，战略研究中心的研究人员和策划专家至少有2/3要直接来自铁路运输企业，另外1/3的研究人员和策划专家可从大学或科研机构中选拔招聘。中国铁路战略研究中心的人员素质结构应以“实践型”、“战略型”、“管理型”、“创新型”、“策划型”、“综合型”为主，以“理论型”、“知识型”为基础，这与传统“纯学术型”研究机构有着显著差别。通过组建新型的战略研究机构，能够更多、更好、更有成效地解决我国铁路改革过程中面临的许多久拖未决、深层次的体制问题与结构弊端，从而加快铁路建设发展步伐，提高铁路整体效益和管理水平，尽快改变我国铁路体制僵化、管理落后、创新乏力、效益低下的局面。

六、分配激励机制

中国铁路战略研究中心是由全国铁路著名的战略管理专家和研究策划人才所组成的高级决策咨询机构，对于这些非常宝贵的人才资源和专家队伍必须提供较为优厚的薪酬收入和福利待遇。其基本工资水平可以比照其他部委研究专家的薪酬收入水平。根据我国收入水平和消费层次，中国铁路战略研究中心研究策划专家的基本年薪要达到15万元左右比较合适。为了最大程度地调动研究策划专家的积极性和创造性，对研究策划人员可实行“基本年薪+项目收入提成”的分配模式。项目收入提成比例有三种模式可供选择：一种是“低年薪+高提成”，具体分配办法是年薪8万元，提成比例为六四分成，即个人得六，研究中心得四；第二种是“中等年薪+中等提成”，分配方法是年薪10万，提成比例为五五分成，即个人、研究中心各分一半；第三种是“高年薪+低提成”，年薪为13万，提成比例为四六分成，即个人得四、研究中心得六。差旅费、住宿费报销按研究中心规定办理。经过综合比较，建议采用第二、第三种薪酬制度比较合适。

七、研究内容

中国铁路战略研究中心是我国铁路行业最高层次的战略研究和咨询机构，主要从事铁路改革、企业管理、经营决策、制度创新和行业发展战略等核心领域的理论研究、方案策划和管理咨询工作。研究策划内容包括铁路运输管理体制改革研究、铁路行业发展战略研究、铁路运输企业战略管理研究、铁路行业投融资体制改革研究、铁路企业民营股份制改革研究、铁路企业资本运作研究、合资铁路发展研究、铁路运输企业发展现代物流研究、铁路企业组织变革与流程重组研究、铁路运输市场化改革研究、铁路企业客货营销研究、铁路运输企业决策模式研究、铁路运输企业治理结构研究、铁路运输企业薪酬分配制度研究、铁路企业人力资源开发研究、铁路运输企业人才测评研究、铁路企业管理人员选拔制度研究、铁路企业领导干部业绩评价研究、铁路企业工时制度研究、铁路企业劳动组织研究、铁路企业劳动生产率研究等等。

当前，我国经济发展已进入到一个以战略制胜、研究先行、管理为本的历史时期，铁路行业改革也进入到了深层次的攻坚阶段。今后，铁路企业和整个行业面临的体制创新、企业重组、制度重建等各项改革任务还非常繁重，时间紧迫，形势逼人。如果再不采取重大举措，不成立行业性的战略研究机构，不重视提拔战略研究策划人才，不从行业发展的战略层面上打造完善的决策机制，未能建立起科学的管理制度，铁路行业还会继续拖国民经济的后腿，落后于时代发展，有愧于人民对铁路寄予的厚望。要如期完成如此艰巨、复杂、繁重的改革任务，肩负起时代赋予我们的历史重任，除了要充分发挥铁道部和各个铁路企业行政工作创新职能外，更为重要的是要尽快组建起全路行业性的战略研究中心和管理咨询机构，建立起一支高层次、高智能、高素质的从事战略研究、管理咨询和方案策划的专家队伍，集中全国铁路最优秀的战略管理专家和研究策划人才，对我国铁路改革发展过程中遇到的重大难点、热点问题进行深入研究和系统策划，用“战略研究+方案策划+管理咨询”新的决策机制取代过去那种“领导授意＋部门文件＋会议通过”的传统模式。只有这样才能制定出科学性、系统性、可操性强，能产生巨大效益，经得起历史检验的重大决策方案，才能推动铁路改革在尽可能短的时间内取得大的成效，从体制、机制和模式上克服长期以来我国铁路行政管理创新职能弱化的弊端与不足，加快我国铁路改革、发展的创新步伐，提高我国铁路科学管理水平，实现铁路振兴与繁荣。

建议者：铁路改革企划与战略管理专家朱志清

                                                                       二00九年六月一日