世界银行贷款杨凌农业科技示范项目

杨凌农业高新技术创新研究项目建议书

二00二年六月

项目名称：       杨凌农业高新技术创新研究

项目申报单位：    杨凌示范区管委会

项目实施单位：    杨凌示范区管委会科教局

项目执行时间      2002—2005年

一、项目背景与理由：.

农业是国民经济的基础，是社会稳定的基本保障，是实现工业化的支撑。从现在起到21世纪30年代，是我国国民经济发展和社会变革的关键时期，也是我国农业发展的关键时期。在此期间，我国的农业面临着举世瞩目的严峻挑战。江泽民总书记根据邓小平“科学技术是第一生产力”的论断，从我国的基本国情出发，洞察世界科技发展的趋势，做出了具有划时代意义的战略决策；“中国的农业问题、粮食问题，要靠中国人自己解决，这就要求我们的农业科技必须有一个大的发展，必须要进行一次新的农业科技革命”。杨凌是我国唯一的农业高新技术示范区，理应在农业高新技术创新研究方面走在全国，特别在干旱半干旱地区的前列。

二、项目实施的主要内容：

科学技术上的重大突破，是推动西部开发的根本动力。应以科技为先导，按照“有所为，有所不为”的方针，调整农业科研战略步署，根据我国干旱半干旱地区实际和杨凌示范区的科教优势，采取高新技术与常规技术相结合的办法，建议重点加强以下关键领域的技术攻关研究。

    1、生物技术在西部农业开发上的应用

农业科技的进步和普及，使我国成功地用占世界7%的耕地，养活了占世界22%的人口，这不论在中国历史上还是在世界范围内，都是一个壮举。基础研究和高新技术研究水平的提高，为农业持续发展奠定了基础。目前，我国的植物细胞和组织培养、花药培养、单倍体育种和应用研究、两系法品种间杂交水稻育种研究，均居世界领先水平或先进水平。在大豆、玉米、马铃薯、香蕉等研究中，也取得重大突破。如香蕉试管苗组织培养技术，使香蕉产量提高30%，生产周期也大大缩短。动物疫病基因工程疫苗已开始用于生产，它将为我国动植物疑难病虫害的防治开辟出一条有效的新途径。

  加强以转基因操作技术为重点的基因工程研究，利用西部丰富的基因资源库，创造常规技术无法获得的转基因动植物新材料、新品种；以染色体工程和胚胎工程为重点，力争在细胞工程育种方面取得突破，并实现育种技术的程序化、工程化；结合常规育种技术，发掘、创制优异种质资源材料，选育小麦、玉米、油料、蔬菜等主要作物强优势杂交新组合，加强超高产品种培育；加强微生物发酵工程的基础研究，突破一批重要农用微生物的发酵、加工和后处理工艺，发展以农药、肥料、饲料为重点的微生物产业。

新的快速繁育技术的研究与开发，对新兴产业的开发和传统农业的改造意义重大。

（1）基因工程：充分研究利用我国丰富的农业基因资源库，加强对优异性状基因的鉴定、定位、分离、克隆，引进国外的特异基因资源；探索准确、高效、实用的转基因操作技术，创造常规技术无法获得的转基因动植物新品种和新菌种；同时，在分子水平上深入研究农作物高产优质、抗害抗逆等重要性状的遗传基础，创新遗传育种理论和技术体系；研究动植物生物反应器生产贵重生物制品的技术，开辟农业新的生产领域。

（2）细胞工程：加强细胞工程育种基础理论与新技术研究，与常规育种技术结合，培育优异动植物新品种；研究家畜胚胎体外培养、移植和胚胎克隆技术，使家畜胚胎工程育种技术程序化和产业化；

（3）微生物发酵工程：研究农用微生物快速鉴定、分离、扩繁及保存技术，建立新型的农用微生物菌种保藏中心和资源数据库；突破一批重要农用微生物的发酵工艺、剂型加工工艺和后处理工艺，建立规范的制剂加工和规模化生产技术体系；研制、生产微生物饲料、微生物农药、微生物肥料、微生物生长调节剂、微生物生态环境保护剂、微生物食品以及微生物能源等多种生物制剂，发展新兴的微生物产业。

2、信息技术在西部农业开发上的应用

   信息技术是推进新的农业科技革命的主导技术。随着当今世界微电子、高性能计算、网络和软件等技术的迅猛发展，我国农业信息技术的发展必须高起点、高速度，才能跟上世界信息技术的发展步伐和适应我国加快农业现代化进程的需要。重点研究以下内容：

    （1）智能化农业专家系统研究：主要研究农作物和畜禽的生长发育过程模拟和调控咨询专家系统、生产管理辅助决策系统、农作物病虫害测报预警和防治专家系统；水肥管理专家系统；养殖测报和管理咨询专家系统；农业经济信息分析专家系统等。同时研究虚拟的农业技术和开发智能化农业专家系统软件。

（2）农业信息网络化技术：在充分利用全球性和全国性信息网络的同时，研究农业的区域性、分散性和实时性（如灾害测报预警、作物估产）、局域性和专用性网络技术以及卫星通信和局域通信技术的应用途径。提高新技术推广规范化、标准化及推广普及率的高效能网络化技术。

（3）农业宏观信息采集、处理与应用技术。重点开展在农业资源环境、土地利用、作物长势、旱涝病虫等的实时测报中3S技术的应用研究，以及3S技术在精确施肥和灌溉中的超前性应用研究，为我国21世纪发展精准农业提供储备技术。

重点突破3S技术(地理信息系统GIS、全球卫星定位系统GPS和遥感技术RS)在农业资源管理与作物长势和旱涝病虫等灾害定时测报中的应用，以及区域专用性信息网络与标准化技术，积极开展主要农作物和畜禽发育过程模拟和调控管理专家系统技术的研究。

  3、西部生态环境修复关键技术研究

以生态环境作为实施西部地区大开发的切入点，实现资源综合高效利用，减少环境污染。通过该项目的资助，建立系统配套的可持续发展技术体系，使西北地区的生态环境恶化趋势尽快得到制止。通过推广具有经济价值的林草品种，以及林草深加工技术，将生态环境的修复与脱贫致富结合起来；通过向西部的企业提供环保方面以技术为核心的系统支持，通过实行大力支持有利于西部企业提高资源和能量利用率的技术政策，开发和应用适合高效、节能、环保技术，减少环境污染，提高西部企业的经济效益和社会效益。大力推广无污染、节水的品种、复合肥和农业技术。

    重点研究水土资源的高效开发利用技术、荒漠化改造技术、植被建造的空间布局与时序安排，新型生物资源的筛选与开发，突发性灾害预警及防治技术，农林牧协调机理及发展模式，生态环境长期定位监测与评价指标体系等。

  4、西部替代产业的选择与非农产业的拓展

    发展新兴产业，开辟就业渠道，增加当地居民的收入。通过引进适宜技术和生产方式，引导当地居民结合当地实际，拓宽经济领域，发展新兴的特色产业，如生态农业、特色农副产品加工业、具有民族和民俗特色的精制手工、特色旅游业等，调整当地经济结构，开辟新的就业方向，增加就业机会。优先支持有利于增加西部农民收入的多种经营技术，促进西部农村经济形成新的增长点。

    重点研究特色农业支柱产业的选择及农业产业化道路，农业生产结构及产业结构的升级换代，环境建设与兴县富民的结合方式，农业企业的培育与小城镇的建设等。

  5、西部特色农副产品的精深加工技术研究

强化农产品加工、研究，培育新的农村经济增长点，增加农民收入。加速农产品加工业科技进步，推动加工原料基地建设，实现生产规模化、技术装备现代化，大幅度提高资源综合利用率和农产品附加值。培育区域性支柱产业，带动农业产业升级。

建立健全农产口加工质量标准体系和监测、检测技术体系。开发先进监测技术与设备，推动主要农产品监测、检测网络体系的技术升级，加速农产品加工质量监测、检测技术体系与国际接轨。发展有机（绿色）食品等无公害产品，提高农产品与食品的安全性。

西部具有丰富的独具特色的农副产品、药材和自然种质资源，加强农副产品产后深加工及流通技术开发，采用先进适用技术提高农产品的附加值，引导西部地区挖掘特色农副产品的潜力，提高农副产品的附加值和综合利用率。重点研究赋有区域特色的动植物品种资源的开发和利用技术，农副产品深加工及农业废弃物的加工利用技术，名特优农副产品保鲜、储运的关键技术等。

  6、干旱半干旱地区农业可持续发展研究

   （1）农田水资源高效利用

水资源不足己成为我国农业、尤其是西北地区农业发展的主要制约因素。但是，目前农田水资源利用效率很低，浪费现象严重。提高农田水资源的生产效率是一项具有战略意义的关键措施。结合国情，在充分发挥现有工程设施节水的基础上，应重点加强农田综合节水技术的研究、示范与推广，以大幅度提高北方地区降水及灌溉水的利用效率，建立起与北方水资源条件相匹配的节水农业体系。重点突出旱地农作物需水规律、农田水分运移规律和降水高效利用技术研究，加强灌区农作物需水规律与提高农田水分生产效率的综合配套技术研究。生物性节水与综合节水技术的结合研究等。

（2）土壤资源与肥料高效利用

农田土壤肥力与肥料的施用是种植业增产的重要因素，我国可耕地资源有限，贫瘠土地面积大，化肥尤其是氮肥的利用率很低，施肥效益下降，有限肥料资源浪费严重，并造成了对环境的污染，也对农业的可持续发展构成严重威胁。提高土壤资源的利用率、提高土壤肥力、提高肥料利用率不仅是经济问题，也是保护环境和社会持续发展的问题。重点搞好土壤肥效变化规律及不同作物、不同条件下的平衡施肥与提高肥效、减轻环境污染的实用技术研究。秸秆还田及综合利用技术，大中型养殖场粪便处理及生活垃圾无害化处理技术研究。

（3）大宗作物重大病虫灾害控制技术

采取控制、减灾综合技术措施，有效地控制和大幅度减轻重大病虫的危害，降低有毒农药的使用量，减轻农药的环境污染，是农业高产、稳产、持续发展的重要保障。大力发展生态农业技术，提高低御农业自然灾害的能力。开展无公害农业生产技术研究；建立无公害农业生产技术标准；开展乡镇企业污染治理技术研究和示范；大力开展农业病、虫、鼠害防治技术研究；建立生态农业技术体系，提高低御旱、涝、风、雹等气象灾害的能力。重点研究综合利用病虫害监测信息系统和新型无公害农药，组建以特定生态区为单元的多病虫综合防控技术体系。在推动生物农药、生物肥料、植物生长调节剂的研发与产业化方面，力争取得重大突破。

（4）畜禽、水产高效养殖技术

优良畜禽品种（系）是高效畜牧业的物质基础，也是规模化养殖的先决条件。加强畜禽营养与饲料的研究与开发，提高饲料转化效率，是解决我国饲料资源紧缺的重要途径。彻底控制重大疫病的发生和流行，是畜禽生产规模化和产业化持续、稳定发展的保障。为满足国民经济发展和人民生活水平提高对畜产品的需求，应加强现代高新技术与常规畜禽养殖技术的结合，开拓新的研究领域，创新高效的繁育、养殖和重大疫病的综合防治技术，建立持续、高效的饲料生产体系，优良畜禽繁育体系和畜禽生产、加工体系。重点开展动物营养代谢、生长规律和调控技术，畜禽、水产规模化高效养殖配套技术和重大疾病的免疫机理研究，以及高效疫苗与药品的开发。加快畜禽新品种（系）的选育与产业化。充分利用国内外遗传资源，采用常规技术与高新技术相结合，提高新品种选育及快速扩繁技术水平，加速畜禽良种繁育体系建设。加快开发规模化饲养疫病监测和控制技术，降低畜禽死亡率；加速高效疫苗、新型兽药、疫病诊断技术的研究与产业化开发。

（5）工厂化设施农业与适用农业机械研制开发

工厂化农业与农业机械化是以工程、机械技术手段的工业化生产方式，为动植物生产提供适宜的生长环境，提高土地产出效益和劳动生产率的重要途径，在未来中国农业科技现代化中具有重要地位。本领域的研究目标是，研究符合中国国情的工厂化农业技术，逐步建立起配套材料及设施的产业化开发体系；研制适用先进的农业机械，大幅度提高种植业全过程的机械作业水平，显著提高劳动生产率。加速工厂化农业技术研究与设备开发，促进农业现代化进程。开发各类温室设计、环境自动调控、温室建筑材料和节能、节水技术；研制温室小型农业机械与设备；研究温室种苗生产、病虫害防治、栽培管理等设施农业配套技术；在不同区域建立工厂化农业示范区。大幅度提高农用工业技术水平，用现代工业装备农业。加强农业生产、加工、储运等机械设备的研制与开发；开展农用新材料，安全、高效的化学农药和制剂的研制及其产业化生产。重点是设施环境条件下动植物高效优质生产综合技术的研究；设施系统内环境的自动调控设备及其动植物环境控制模型的研制；适合规模经营的种养业配套机械以及大宗农副产品加工增值新型机械的研制与开发。

  7、西部新型农业生态经济体系研究

    西部农业科技工作要围绕改善生态环境和发展特色农业，开展水资源高效利用、退耕还林还草、防治水土流失、荒漠化治理等综合技术的研究；加快西部地区农业结构的调整，优化资源配置，应用先进科技推进优势资源的合理开发和深度利用，促进农村经济的稳定发展；建立具有西部特色的农业科技产业示范基地和区域性支柱产业，增加农民收入，带动西部经济发展。依靠科技，推动杨凌农业产业化示范。利用科技推动杨凌农业产业化示范工程是推动农业专业化、规模化经营，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进机制的系统工程。通过农业产业化，提高农业的增值能力和比较效益，推进农业向商品化、专业化、现代化转变，使农业形成自我积累、良性循环的发展机制。依靠科技推动杨凌搞好城乡结合示范，汲取东部发展中城市化进程滞后于现代化的教训，将小城镇建设放在重要的位置予以考虑，走经济与社会协调发展的道路。结合生态建设与经济发展规划，按照可持续发展的原则，科学规划小城镇，利用科技搞好杨凌城乡结合示范，加快城市化步伐，实现城乡协调发展。在杨凌示范区要不断通过科技来推动经济、技术和产业的密集，并在经济活动聚合的基础上，进一步通过城乡合理规划，完善功能，明确任务，强化措施，提供城市发展所需的系统技术集成，利用科技拓宽经济领域来推动杨凌城市化进程。同时，重点搞好整个西部地区生态、经济、社会资源调查与区划，不同生态类型区农业发展的战略方向与关键措施，西部生态建设与农村经济协调发展规划，西部新型农业生态经济体系建设实施方案研究等。

8、西部大开发宏观科技政策研究

解放思想，开拓进取，探索农业科技创新的新体系。新型农业科技创新体系要有效的促进农业科技与生产的有机结合，充分发挥市场机制的作用，调动科技人员和企业家、农民等社会力量的积极性，推动产学研，农科教的结合，提高科技对农业和农村经济增长的贡献率。新型农业科技创新体系的主要内容包括：具有国际先进水平的农业科学研究与技术开发体系，专业队伍与农民科技组织相结合的农业科技推广与服务体系，精干高效的农业科技管理体系以及强有力的农业科技保障体系。

研究和探索新的农业科技发展运行机制，提高农业企业的技术创新能力。鼓励、支持企业采取多种形式参与农业科技工作，承担各级政府下达的科技任务和科技成果转化工作。

研究建立开放、流动、竞争、协作的运行机制。改革科技立项与委托制度，实行招投标制。科技项目立项要根据农业发展新阶段的要求，坚持公开、公正、公平的原则，实行课题招标、择优委托。

改革经费使用方式，推行课题制。在农业科技总经费不断增加的基础上，改革经费使用方式。对不同类型的科技机构，采取不同的资助方式，实行课题制。

改革科研机构管理制度。积极探索实行理事会决策制，科学技术委员会咨询制，职工代表大会监督制。在用人上全面推行聘任制，面向社会公开招聘工作人员，根据实际需要自主决定招聘人员数量。

改革分配办法，按岗定酬、按绩取酬。以岗位定工资、以业绩定津贴。探索并完善科技生产要素参与分配的方法和途径，使科技人员的收入与其工作绩效挂钩，科技人员可以技术投入和服务等形式参加二次分配；允许科技人员发挥专长，从事兼职工作。

农业发展一靠政策、二靠科技、三靠投入。在现阶段政策的作用是至关重要的，尤其是科技政策的调整和优化已成为当务之急。政策和策略是事业的生命，在此问题上要慎之又慎。

三、资金预算

项目总投资500万元。其中：世界银行贷款300万元，国内自筹200万元。主要用于：

1、国外合作研究 占30%  150万元

（1）国内外调研费60万元

（2）论文、报告、专著出版费45万元

（3）国内外科研人员费用45万元

2、本项目研究补助费  占60%  300万元

（1）资料费 30万元

（2）车船费、调研费、实验费等200万元

（3）国外培训费50万元

（4）宣传及出版发行补助费20万元

3、项目管理费  占10%   50万元。