杨凌国际农业科技园区建设方案

      （讨论稿）

杨凌农业高新技术产业示范区自1997年成立以来，各项事业取得了长足的发展，城市基础设施日渐完备，对外开放和招商引资初见成效，科教体制改革取得了重大突破，入区企业逐年增加，目前已形成以良种繁育、生物制药、节水灌溉设备、有机复合肥等为主导产业的产业结构，农民收入显著增加，杨凌示范区已成功举办"农高会"八届，博览会的规模和水平一届高于一届。

在我国成功加入WTO的背景下，如何提高我国农业的竞争力，与国际接轨以应对WTO的机遇和挑战，已成为摆在我们面前的重要课题。因此，为了加快农业的对外交流与合作以及农业高新技术的发展，杨凌示范区决定推进建立国际农业科技园区。我们本着充分发挥杨凌优势并对国际农业科技、资金、人才、具有较强吸引力，并按照的原则，拟在杨凌国际农业科技园区建立五个专业园，实施农业科技成果引进与转化、农业投资项目的孵化与产业化、先进农业管理经验的吸收、借鉴与创新、农业科技人才的培养和现代农业社区建设，并推动我国农业科技成果的"走出去"，为国内外农业学术交流搭建平台。通过国际农业科技园区的建设必将进一步发挥杨凌示范区的辐射带动作用、增加农民收入和转变农民观念、推动我国农业的国际化进程和为迎接WTO挑战积累丰富的经验。

一、项目建设的必要性和意义

随着中国加入WTO，中国农业将面临前所未有的国际竞争局面，原有的农业高新技术研究和转化，农业产业经营管理以及农业高新技术人员的流动都将面临巨大的挑战。而国际农业科技园区的建设将在农业科技创新和农业科技成果转化方面使示范区的示范带动作用大大加强。园区的建立应着力进行农业高新技术含量高、附加值大、特色鲜明的农业产业化项目，建立与农业高新技术开发和农业产业化经营相适应的试验区组织形式和管理模式。同时，国际农业科技园区与西部大开发在政策的推进实施上也起着相互促进的作用，园区的建立将对国家西部大开发政策的落实和地方经济发展的提高起到拉动作用，而西部大开发又将为园区的建设提供坚实的物质基础和政策保证。

国际农业科技园区的建设将极大地加快世界农业高新技术成果的引进和转化以及相关的学术交流，带动区内企业及产业经营管理的国际化、现代化进程和增强企业国际竞争力，更有助于支持农业的金融、保险、证券期货等第三产业的发展与完善，从而促进中国农业应对中国加入WTO的挑战。同时，对于提高杨凌示范区的国际知名度，加强示范区的窗口示范作用，拉动地方经济增长和农民增收都将起到不可估量的作用。

二、总体思路

国际农业科技园区依托杨凌农业高新技术产业示范区科技、人才、基础设施的优势，实行一套人马、两块牌子、开放式运行、封闭式管理的体制和运行机制，享受比示范区更为优惠的政策。园区依据引进、合作、交流的指导思想，以高科技为先导，以企业为龙头，重点发展新兴产业和出口贸易，突出引进、出口贸易、科教、示范和推广辐射五大功能。组建农业科学园区、农业产业园区、农产品储运及营销园区、国际高新农业科技展示园区、现代农业社区建设试验园区。示范区与科技园区关系密切又不完全相同。科技园区成为中国农业走向世界的窗口，同时又开辟了世界农业全方位进入中国的正规渠道和合作场所，搭建国际农业高新技术研究、成果转化和学术、经验、人员等全方位合作的软硬结合的交流平台。科技园区是示范区的园中园，两者目标一致，各有分工，各有侧重，互相渗透，互相补充，相辅相承，共同发展。

三、五大科技企业园区

（一）农业科学园

该园主要任务是进行农业高新技术创新研究、实验、教学和信息交流，突出科教功能，以示范区农业科学园区（西北农林科技大学所在地）为基地，与国际合作培养高科技人才和企业家并制造国际一流的农业科研成果，使之成为农业高新技术的孵化器和中试基地，使市场前景好、科技含量高的科研成果在这里走向成熟。合作方式是将国际共同关心并涉及未来发展的农业高科技领域和人才培养的重大问题列为优先和重点合作项目，利用中外双方的设备、技术、人才、信息、资金，开展研究，成果共享。通过联合建立园区农业技术综合研究中心，搭建学术交流和经验交流的平台。不定期地举办农业高新技术专家研讨会，与国外互派农业专家团进行考察访问和学术交流，有计划、有目的、分期分批地互派进修人员和代培研究生，组织各种形式的科技文献、信息交流等多种形式，真正地为国外先进的高新农业技术、科学的经营管理经验走进来，我们的科技成果、农耕文化走出去打下良好的基础。

（二）农业产业园

农业高新技术的生成主要通过两条途径，一是通过科研攻关，创新孵化来生成；二是直接到引入科技含量高、资金雄厚、市场前景看好的外资企业，尤其是世界500强中的农业、生物方面的企业，可通过参股、独资或合资合作的多种形式进行资本运作，创办高档次、高环境要求的农业高新技术企业，具体的产业方向如下：农产品深加工技术产业开发，系列化生物肥料和微肥产业开发，多功能可降解地膜开发，家用小型综合农业机械设备生产集团建设以及农业生物产品的开发。通过产业园区的创立，使我国农产品的科技含量提高，产品附加值大大增强，进一步改善农产品在国际市场上的竞争力，以适应加入WTO后的挑战。园区内的高新技术企业要形成技术优势，形成产业规模，争取成为我国农产品的出口创汇基地。

（三）农产品储运及营销园

该园着重三大市场的建设。一是种子苗木优良品种市场建设：通过合作建立种子交易中心，种子苗木良繁基地和种子信息服务体系，使之成为园区主导产业和新的经济增长点，为我国农业可持续发展提供优质种子和基因资源。二是鲜活农产品集货市场建设：通过引进国外在农产品运销研究和农产品运销组织方面积累的丰富经验和科学组织方法，按现代企业模式组织鲜活农产品市场，以解决鲜活农产品贮运销问题。三是建设农业高科技产业金融资本市场：拟组建以外资为主的农业科技风险投资公司或银行，发展证券市场和交易场所，开展农业期货贸易和农业保险业务，以盘活资金、融通资本、实现资本的科学运作和合理配置。通过三大市场的建设，拟在农产品出口，引进和资本运作三个方面产生拉动效应。出口方面，可利用发达国家和地区农产品出口销售渠道，联系开拓国际市场，提高杨凌农业的外向度；进口方面，除引进良种技术设备外，主要是将发达国家和地区的优势产业和大型企业、营销制度和贸易机制引入杨凌企业、发展农产品国际贸易；资本运营以利润最大化和资本增值为目的，通过科学地运作实现生产要素的优化配置和产业结构的动态调整。

（四）国际高新农业科技展示园

园区重点展示试验区各类农业高新科学技术和农业产业化成果，人工与自然相结合的环境改良成果。该园区结合示范区"六个一"工程的实施，主要设立六个园中园：即农作物优良品种试验展示园，特种动物饲养园，人工和自然生态环境建设试验园，蔬菜、花卉设施性生产试验园，现代化杂果园，现代农业自动化作业及监控设备展示园。通过对国外新型的种质资源、优良品种和现代化设施的展示，提高园区的观赏性，突出展示功能。

（五）现代农业社区建设试验园

通过借鉴国际丰富的社区研究和组织建设经验、社区组织管理模式和组织运作方式，在社区的空间规划和合理布局、社区产业规划和企业建设、社区组织设备和管理模式构建、社区农民协会组织建设、社区社会环境和生态环境改造、社区庭院经济和多种经营组织建设、社区精神文明建设方面对园区的建设进行全方位规划。将杨凌建设成为一个具有物质文明和精神文明的现代化农业社区，为全国乃至世界树立社区建设的旗帜，扩大杨凌示范区的国内外知名度，从而带动国内农业产业的国际竞争力和地区经济的增长。

四、项目拟投资和资金举

本项目建设总投资预计5亿元， 其中国家财政拔款2.5亿元，陕西省配套财政1亿元，金融市场融资1亿元，杨凌示范区财政配套0.5亿元，

五、组织领导

1、组建国际农业科技园区建设协调领导小组（或董事会），小组以国家科技部，陕西省政府有关部门、杨凌示范区管委会、国际有关协会或学会、国家相关的农业科技管理部门、企业界代表为主组成。本着平等互利、优势互补的原则，研究园区的重大问题，协调各相关部门或方面的利益、调动各方面的积极性，加快园区的建设和发展。

2、国际农业科技园区建设协调领导小组，下设常设的管理机构和业务办事机构。管理人员从科技部、杨凌示范区管委会和国外有关方面选聘组成，负责园区的行政和日常管理工作，制定互利互补的近、中、长期合作规划并组织实施，为园区的建设发展提供优质服务。

3、与西北农林科技大学联合建立园区农业高技术成果研发（R&D）中心、人才培训中心、学术研讨中心，为国内外农业高技术在园区的开发利用提供孵化场地、开发条件、资金筹措、人才培训等综合性服务。并成立由国内外农业科技人才组成的技术咨询委员会，负责对进入"孵化器"的项目进行可行性评估、论证。

4、国际农业科技园区的优惠政策，坚持"同等优先、适当放宽"的原则，在现有优惠政策框架内力争有所突破，对国际农业合作交流和外商投资项目在税收、企业注册、投资环境等方面给予更加优惠的待遇，做好优惠政策的窗口试验作用。

六、发展前景展望：

在中国西部大开发和加入WTO的大背景下，国际农业科技园区将对杨凌及中国农业的国际化、增加农民收入、应对WTO挑战与国际接轨发挥重要的作用。园区的建立在微观上对农业高技术成果的转化、农业产业结构调整和升级，农业新产业的生成及农业增长方式的集约化转变产生积极的推动作用，在宏观上对我国的农业科研、农业生产、经济增长并融入全球化等产生深远的影响。因此，园区的发展前景广阔，意义深远。

1、年技工贸收入达到1.5亿元。项目建设总投资5亿元，项目建成后，通过农业高技术产品的出口创汇、技术服务、农业生态旅游收入、优质农作物生产等项目年收入达到1.5亿元。

2、农业科技含量在现有基础上提高15%。项目建成后，通过项目运作，农业科研成果的应用与转化、农业科技人才的培训和现代农业和集约化管理等使杨凌乃至西部的农业科技含量提高15%。

3、杨凌示范区的辐射半径提高一倍。项目建成后，将大大提高杨凌的知名度和现代化、国际化水平，使之成为全国乃至世界的农业"绿色硅谷"，进一步增强对周边地区的辐射带动作用，辐射半径放大一倍，覆盖整个西部并向东部延伸和提高国际化水平。

4、农民收入年均增加12%。项目建成后，将极大地调动广大农民运用农业科技成果的积极性并提高我国农业的产业化水平，农民通过应用优良农业技术和种质资源、农业"产前、产中、产后"服务将大大提高农产品的比较效益，农民收入年均增长12%。

5、我国的农业竞争力提高10%。项目建成后，将大大推动我国农业的集约化水平、传统农业的改造、农业新兴产业的生成和农业产业结构的优化升级。这将在整体上提高我国农业的国际竞争力，初步估计提高水平为10%。

总之，杨凌国际农业科技园区的拟建是顺应我国加入WTO潮流的英明之举，它的建立将对我国农业的现代化、国际化和融入世界农业发展主流以应对加入WTO对农业的严峻挑战发挥重要而深远的作用。