宏观发展篇（7）

第八节  榆林沙区开发现状、问题与设想

   一、主要成就与实际效果

  新中国成立以后，在党和政府领导下，榆林人民开始向沙漠进军，经过近50年的植树造林，兴修水利，综合开发，沙漠变绿洲，沙漠变良田，沙漠变果园，人进沙退，整个沙区生态环境得到了明显改善，社会经济面貌发生了历史性变化。  

   生态环境明显改善。截至1997年底，沙区造林保存面积1190万亩，森林覆盖率达32.5%，固定、半固定流沙600多万亩，恢复和改良草场230万亩，发展养鱼水面18万亩，新辟农田50万亩，沙区治理度达到了68.4%。根据测定，由于林草植被的增加，治理度的提高，沙区沙丘高度平均降低30-50%，年沙丘移动速度由过去的5-7m降为0-1.68m，年沙尘暴日由66天减少至24天,自然降尘较无林区减少90%，沙地固定后，表层沙土细粒增加，出现结皮层，表层持水量增加20%以上，10cm表层养分增加了5-20倍。

  防护林体系初具规模。在沙区已建成了总长1500km、造林面积75万亩的长城(府谷墙头至定边盐场堡)、北缘(沿陕蒙交界边缘)、环山(环白于山脉)、灵榆(宁夏灵武至榆林)4条大型防风固沙林带。沙漠腹地营造起万亩以上的成片林165块，滩、川、塬、涧地区受风沙危害的140万亩农田全部实现了林网化，形成了带、片、网结合的防护林体系，有效地控制了流沙南移。

  生态经济型林业逐步形成。沙区以护田林网为主的用材林已成材2000多万株，活立木蓄积340万m³，价值7亿多元。以柳编、木材、商品果为主的林业多种经营年收入1亿多元，林业总产值由1980年的2460万元增加到2.2亿元。

    二、主要做法与基本经验                     

  (一)放宽政策，调动全社会治沙的积极性。放宽政策，调动群众的积极性，是榆林治沙工作发展的根本动力。五十年代，榆林沙区就广泛推行了合作和分户包干治沙造林，八十年代，又在治沙造林中全面制定和落实“谁承包、谁治理、谁经营、谁受益”的政策。对于零星散碎、不便统一开发和管理的小块沙地，普遍推行个体、联户承包治理，对大面积远离人烟的大沙远沙，结合飞播造林，采取必要的行政措施和强制性政策，组织联乡联村大会战，进行集中治理。这些政策措施的落实，有力地调动了群众治理开发沙区的积极性，进一步加快了治理开发沙区的步伐。

  10多年来，有10万农户，共治理流沙500多万亩，栽植经济林、用材林等100万亩，发展人工种草150万亩，开发水地60万亩。定边县农民石光银联合127个农户，成立了荒沙治理开发公司，筹资45万元，承包治沙6万多亩，经过10多年的艰苦努力，已营造起316km的绿色防沙林带，开发水地1500多亩，发展羊子1400只，兴办了一个饲料加工厂，1996年公司人均纯收入1800元，走出了一条依靠政策开发荒沙，大办沙产业，实现治穷致富的新路子，受到了省上和国家的多次表彰和奖励。

  （二）依靠科技，提高总体治理水平  在长期的治沙实践中，榆林人民不断地探索、不断地总结经验，逐步形成了以植物治沙为主，植治、水治(引水引沙)相结合，由近及远，先易后难，步步为营，节节推进，因地制宜，分类治理，引水拉沙造良田，打井、修渠兴水利。一改(改良土壤)、三化(林网化、排灌化、园田化)、八配套(田、渠、水、林、路、电、排、技)等一整套综合治理技术。在植物治理上，榆林全而推广了满天星造林、搭设沙障、前挡后拉，飞机播种造林、乔灌草结合造林、下湿滩地开壕造林、围井造林、钻孔深裁，营造“窄林带、小网格”的护田林网和“宽林带、大网格”的护牧林网等一系列的技术措施，大大提高了治沙造林的成活率和治理速度。在水治上，广泛应用提挖蓄水、引水拉沙、引洪漫灌、开壕排水等技术，兴修了5条沙漠灌渠，发展高标准灌溉农田。在治沙研究方面，始终坚持多部门联合、协作攻关，发挥群体优势，加快技术进步步伐。榆林地区沙荒地大面积造林扩大试验、沙区飞播造林种草试验、沙区小流域综合治理技术、沙区多管井灌溉技术、沙地樟子松引种及造林扩大试验等一大批科研项目获得国家和部、省级科技进步奖，对加快沙区治理速度，提高造林的质量和效益，发挥了举足轻重的作用。

 （三）加大投入力度，加快沙产业开发步伐  为了进一步加快治理荒沙的步伐，榆林地区千方百计拓宽投资融资渠道，加大投入力度，逐步形成了以个体户，联户投入为主，国家投入为辅，银行信贷为支撑的多层次、多元化投入机制。一是强化政府投入，按照渠道不乱，用途不变，相对集小，配套使用的原则，把以工代赈、扶贫开发、老区建设、农业综合开发、粮食与副食品基地、流域治理、草原草场建设等资金和治沙基金、“三北”防护林建设资金拥在一起，按照总体规划，统一安排，集中投入。二是积极争取银行信贷。从1992年开始，国家每年都安排榆林地区一定数量的治沙贴息贷款，扶持沙产业开发。近几年,全区共使用治沙贴息贷款5600万元、扶持各类种养加项目300多个，效益十分显著。

 （ 四）狠抓落实，强化对治沙事业的领导  多年来，榆林沙区各县(市)历届政府都把治沙列入重要议事日程。班子换，事不变，一任接着一任干，一级干给一级看，逐步形成了一把手亲自抓，主管领导着力抓，几套班子合力抓，各行各业紧密配合齐抓共管的工作局面。一是全面强化领导任期治沙目标责任制。地区把每年的治理开发任务层层分解落实到县、乡村和有关部门，按照一级对一级负责的原则，分别签订责任书，严格实现奖惩。对做出显著成绩的基层领导提拔使用，并给予物质奖励。对抓治沙工作没有起色，动劲不大的，该免的免，该罚的罚。在过去的几年里，先后将在治沙工作中做出较大贡献的19名村干部提拔为乡级领导，8名乡级领导提拔为县级领导，有4名乡镇领导被授予陕西省治沙劳模，2名地级领导被评为全国治沙劳模，同时，对因谎报治沙面积，工作毫无起色的一名乡镇领导就地免职，对基层干部触动很大。二是坚持领导抓点办样板。地、县、乡三级党政主要领导和农口部门领导，都建立了自己的治沙工作联系点。全区各级领导抓治沙点130个，完成治沙面积12万亩。三是干部带头，真抓苦干实干。沙区县、乡两级都建立了机关干部治沙义务劳动基地，每年春秋两季，全区机关干部采取半天办公半天劳动的办法投入治沙会战。

鲁向平研究员：毛乌素沙漠的治理与开发，情怀与奉献。

集思广益，聚精会神，精心持续搞好防风固沙、沙漠绿洲开发与建设。