关于建成杨凌农业循环经济示范园区的思考与建议 

西北农林科技大学        鲁向平

杨凌高智投资咨询有限公司   吕 利

 

发展循环经济是二十一世纪国际社会经济发展的大趋势，杨凌示范区作为我国农业经济发展的桥头堡，理应在农业循环经济领域有所表现，以充分发挥示范区的示范作用。

一、发展循环经济的必要性

1.发展循环经济、建立循环型社会是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。

2.资源紧缺的国情决定了我国必须发展循环经济

3.发展循环经济是我国现代企业与世界经济接轨的客观要求

4.发展循环经济是杨凌示范区生态城市建设的重要保证

5.探索发展农业循环经济是杨凌示范区示范功能的主要任务

二、发展循环经济的基础条件

1．示范区的基础设施建设起点高

示范区成立以来一直按照统筹规划，分步实施的原则，高标准实施基础设施建设。现有的供水、供热、供气，以及正在建设中的污水处理厂和垃圾处理厂等公共设施，为在示范区建设农业循环经济试点园区打下了基础。

2．示范区已经具有了循环经济的雏形

示范区自2004年已经规划建设生态示范村，目前已经建成的初级文明生态村10个，正在建设的初级文明生态村10个，生态示范村10个；农村沼气入户2200口，占农村户数的12%；示范区部分企业内部实现循环用水；农牧养殖企业内部在粪便无害化处理；西安亨通光华制药有限公司实现了部分原材料和水资源的内部循环（原材料中的醋酸丁脂循环利用率达到96%，水循环利用率达到98%），以及正在筹建的污水处理中水利用设施和垃圾处理厂等公共设施建设等，已经初步具备了循环经济的雏形。

3．农业科研条件优越

西北农林科技大学和杨凌职业技术学院拥有70多个学科的5000多名科教人才，18个国家和省部级重点实验室、中心，9个具有明显区域特色和学科优势的研究中心，为示范区建立农业循环经济试点园区建设提供了雄厚的科研依托。

三、发展循环经济的基本思路与框架

3.1指导思想及基本原则

3.1.1指导思想

园区规划立足区域生态环境特点及经济社会发展水平，以循环经济“减量化、再利用、再循环”理论为指导，以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，将发展循环经济与发挥区域比较优势、提高市场竞争力相结合，与引进高新技术、提高经济增长质量相结合，与区域改造和产业结构调整相结合，与生态保护和区域环境综合整治相结合，促进社会经济的生产和消费模式的根本转变，实现生态良性循环，资源合理利用，人与自然和谐发展。 

3.1.2基本原则

1.“减量化、再利用、再循环”原则。

2.可持续发展原则

3.整体推动原则

4.科技先导原则

5.区域分异原则

6.可操作性原则

3.2战略目标及指标体系

3.2.1 战略目标

到2010年，基本形成以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥为特征的循环经济体系，产业结构不断优化，资源利用效率明显提高，环境质量逐步改善，可持续发展能力显著增强，成为我国农业循环经济发展的示范园区。

建立起循环农业为主导的产业结构，大幅度降低农业系统有害投入品的投入强度，大幅度提高示范区农业资源利用效率、废弃物资源化利用率、物质循环再利用率、农产品安全性和农村整体经济效益，农业生态环境质量状况明显改善，形成一批在国内外市场中具有较强竞争力的优质、安全、名牌农产品。

循环型工业基础设施功能不断增强，企业清洁生产持续实施，明显提高工业系统的资源利用效率和国内外市场竞争力，深化园区生态工业体系建设。

建立资源共享机制，降低产业发展的资源、环境成本，不断提高服务业的技术水平和档次。全面实施清洁生产和推进环境管理体系认证，提高资源利用效率，减少废弃物的产生，降低污染物排放。建立健全环境服务体系，推动环境服务业的发展。

树立全社会绿色消费意识和绿色生活观念，建成社会生活与消费领域的绿色供应系统与保障体系、绿色采购和绿色消费网络以及废旧物资回收与再生利用网络系统、生活垃圾的分类回收与处理系统、节水节能的社会系统，完善循环型社会的管理体系和政策法规体系，建成具有循环经济特征的经济社会体系。

通过5-10奋斗，力争达到“城市田园化，科教超前化，农业生态化，产品环保化，消费绿色化，经济循环化”的奋斗目标。

3.2.2指标体系（略）

3.2.3各产业的发展战略和目标

1.农业生态园建设发展战略和目标

规划期末秸秆综合利用率达到98%，畜禽粪便综合利用率达到98%以上，农村沼气使用率达到65%以上，可降解农膜比重达到95%以上，化学氮肥施用量（折纯）控制在85千克/公顷以下，农药使用量（折纯）控制在0.8千克/公顷以下。

2.工业体系建设发展战略和目标

规划期末实现工业固体废弃物综合利用率达到90%以上，工业用水重复利用率达到85%以上，开展清洁生产的企业所占比例达到70%以上，园区企业ISO14001认证率达到60%以上。

3.2.4能耗、物耗控制目标

农业循环经济试点园区在规划期内能耗、物耗达到国际先进水平，单位GDP综合能耗0.25吨标准煤/万元，单位GDP水耗35吨/万元。

1）大力推进节约降耗，提高资源利用效率

2）全面推行清洁生产，从源头减少污染物的产生

3）大力开展资源综合利用，减少废弃物的最终处置

3.2.5支撑系统的建设规划

3.2.5.1城市基础设施与公共文化设施建设规划

1.扩建示范区现有的污水处理厂

将目前的污水处理能力的2.5万吨/天提高到5万吨/天，并规划建设中水处理设施和配套管网，中水利用率达到60%以上。

2.扩建示范区现有的垃圾处理厂

将目前的垃圾处理能力的150吨/天提高到300吨/天，垃圾回收再利用率达到95%以上

3.实施集中供热工程

城区内全面实现集中供热，热源以示范区燃机热电厂的热源为主，充分发挥热电联产效益。

上述基础设施建设在规划期内建成并投入使用。

3.2.5.2建设资源循环型社会

建立城市生活垃圾以及其他废旧物分类、回收、再造系统，城市及区域中水回用系统，生态型产业系统，信息系统等初步建设起循环型社会。

四、发展循环经济的主要领域及方案

4.1.1农业循环经济的主要领域及建设方案

1．生态村建设

按照循环经济理论，利用现代科学技术，发挥农业资源优势，依据经济发展水平及“整体、协调、循环、再生”的原则，运用系统工程方法，全面规划综合治理，强化生态功能，促进种植业和养殖业的有机结合，发展庭园经济，实现农业生产优质、高产、高效，促进生态与经济两个系统的良性循环和经济、生态、社会三大效益的统一。园区规划期间在以人畜粪便沼气发酵为标志的现有生态村建设的基础上，全面实现生态示范村的建设与发展。以生态示范村建设为基础探索农业循环经济的发展模式，以农业循环经济的发展带动相关涉农产业以及其他工业的循环经济的发展，力争在规划期末能够建立以涉农产业为核心的循环经济发展模型。

到规划期末示范区农村全面实现生态村建设，沼气使用率达65%以上，人均农民增收3500元左右。

2．生态畜牧业建设

生物工程技术采用现代生物工程技术是使农业、畜牧业向高产、高效、优质、集约化发展的有效途径。目前示范区胚胎生物工程技术水平已接近或达到世界先进水平，通过引进优质种牛和种羊的基础上，实现胚胎生物工程产业化，快速扩繁高产优质羊、牛优良品种后代，使杨凌成为我国最主要的优质畜牧种源地。。

规划在降杏路以东、北杨、南杨以西建立畜牧产业区，不论大型养殖场或规模化养殖小区，均建立以蚯蚓养殖、生物处理畜禽粪便的高级有机肥工厂，变废为宝，变害为利，促进畜牧业高效健康可持续发展，从而建成畜禽良种繁育基地和产业化示范基地，辐射周边地区，最终成为陕西省乃至整个西北地区畜禽良种繁育、调运中心。2010年形成奶牛3万头、肉牛1万头、猪3.5万头、羊0.5万只、鸡80万只的生态牧业发展规模。

形成“非竞争性饲料资源（秸秆、糟渣等）→畜禽产品（绿色或有机肉蛋奶等产品）→畜禽粪便（变废为宝）→沼气沼肥（沼气做饭照明，沼液、沼渣作有机肥）→绿色种植业”的发展模式。

3．生态种植业建设

规划在杨泉路以北，五泉北环线以南，降杏路以东、官寨路以西建设粮食良种繁育基地3万亩。利用畜禽粪便无害化处理形成高效有机肥肥田，建成粮食良种繁育基地建设操作规范，建设专用玉米和专用优质小麦生产基地。通过粮食良种繁育，重点培育秦丰农业、中富绿色硅谷股份有限公司、杨凌农业高科技发展股份有限公司等企业为龙头，围绕西部地区的农牧良种形成一个具有较强竞争力的大产业，培育一个覆盖西北、辐射全国的大市场，使杨凌成为全国闻名的粮食良种繁育基地，辐射带动周边农业经济发展、农村繁荣和农民收入提高。

形成“秸秆→畜禽养殖→粪便堆积发酵→有机肥肥田→绿色或有机粮食产品”的发展模式。

4．生态苗木花卉业建设

规划在滨河路以北，五胡路以南；东起胡家底的绿洲湾园林公司基地，西至永安村的西北农林科技大学林场建设苗木花卉区。通过“公司+协会+农户+基地+市场”的产业化经营模式和花卉业与养殖业有机结合，建成苗木生产基地，使苗木花卉业成为区域农村发展和农民增收的一个支柱产业，并沿西宝高速公路形成一个绿色环保型的产业带，提高杨凌的环境质量。

形成“果叶果枝果渣→饲喂牛羊→牛羊粪便生物处理（蚯蚓）→生产蚓肥（高级有机花肥）→高级苗木花卉（无土栽培）”的发展模式。

5．生态果业建设

通过推广“果草畜沼肥”生态模式，在沟坡地和头道塬建设果业带，至2010年全区发展果树面积1万亩，其中露地果树8000亩，设施果树2000亩。使杨凌示范区成为西北地区果树品种齐全，栽培技术先进的优质绿色果品生产示范基地。到2010年后全区果品总产量年产1万吨左右，每年果品总产值3000万元以上。

形成“果、草、畜、沼、肥”模式 ，推广“果园种草、以草养畜、畜禽产肥、以肥产沼气，沼肥肥田”的新模式，使果业每亩增收1000元。

4.1.2发展农业循环经济的核心项目

1．“果、草、奶、沼、肥”最佳循环经济模式的研究

根据循环经济原理、项目区的生态特点、果渣果枝的资源特性和奶畜的生产规律，在试验研究的基础上，研制出“果、草、奶、沼、肥”最佳循环经济模式。

 2．果业饲草资源开发利用研究

苹果渣饲料资源开发利用研究

果枝饲料化利用技术推广

苹果园适宜牧草品种筛选及高产栽培技术研究与推广

3．奶畜优质高产生产技术集成与示范推广

4．奶畜粪便资源化技术集成与示范推广

牛羊粪沼气生产技术推广

芳香型袋装牛羊粪化肥及沼渣开发利用技术研究与推广

4.1.3项目指标

1.探索出杨凌农业循环经济产业发展模式

2.研制出生态奶畜养殖技术规范和标准

4.2工业循环经济主要领域及建设方案

4.2.1发展工业循环经济的主要领域及目标

1.主要领域

生物制药产业：现代中成药产业陕西具有深厚的中医药传统和极为丰富的药用植物资源，建立以中医新、特药研究开发为主的研发中心，形成以中药炮制加工、中药有效成分提取分离和新特药生产为主的中药现代化科技产业基地。目前示范区建成和在建医药企业有西安亨通光华制药有限公司、陕西神果药业有限公司、杨凌麦迪森制药有限公司、陕西郝其军制药有限公司、杨凌绿方生物工程有限公司、杨凌无为制药有限公司、华胜制药有限公司等共14家，其中制药企业12家，医疗器械生产企业2家，已有7家制药企业通过了国家GMP认证。全区制药企业共拥有药品批准文号173个。杨凌在医药产业聚集度方面已仅次于西安高新区，位列全省第二。

食品加工产业：以农副产品加工为主，涉及果品、乳品、肉类、蜂产品、粮食等初级加工和深加工。现有食品加工企业38家,年实现销售收入约8亿元。果汁加工、乳品饮料、蜂产品、肉制品加工、葡萄酒、蔬菜加工业等已初具规模。李华葡萄酒、当代蜂产品、圣桑饮料已成为区域性知名品牌。特别是年产18万吨、名列全国三大苹果汁加工企业之一的陕西恒兴果汁有限公司、年产6万吨乳制品的杨凌恒康乳业有限公司、年出口4000余吨、西北地区目前最大的蜂产品加工企业——陕西当代蜂产品厂等一批食品企业的建设和壮大，使示范区的农副产品深加工和食品工业正向规模化大步迈进。

环保农资产业：作为国家唯一的农业高新技术产业示范区，农业生产资料产业得到了优先鼓励和发展。目前此类企业占到全部入区生产企业的半数左右。以秦丰农化、亨泰高科为代表的农化企业达47家，以石羊、省饲料厂为代表的饲料企业有14家，现年销售收入约11亿元。杨凌已成为陕西重要的复合肥、饲料和农药的生产基地。

2.发展目标

在规划期内实现企业清洁生产，提高生态效率，用清洁生产技术改造落后的工艺技术，最大限度地降低单位产品物耗、能耗、水耗和污染物排放；在一些用水量较大的企业中，开展中水回用，实现废水的资源化，在有条件的企业实现废水“零排放”；在大型联合企业中，引入关键联接技术，开展物流、能流的梯级利用，开发利用企业的废弃资源，形成废弃物和副产品的循环利用生态链。园区内企业水循环利用率达到85%以上。

4.2.2关键技术

1.工业废水处理关键技术与成套装备的研发及应用

2.工业水资源管理信息化及优化调控

3.绿色产品设计及清洁生产

4.3园区内各产业间的循环架构（略）

种植业与养殖业以种养结合的模式形成农业内部循环体系；

环保农资产业为种植业提高种子、化肥、农药、可降解地膜等农用物资，种植业为环保农资产业提高生产饲料、化肥等农资产品的原料；

环保农资产业为养殖业提高饲料、医药等物资，养殖业为环保农资产业提高生产饲料、化肥等农资产品的原料；

种植业和养殖业（农业）为生物制药和食品加工产业提供原料，生物制药和食品加工产业产生残渣为环保农资提供原料（如果渣、糟渣和药渣等用于生产饲料或肥料的原料），在经环保农资产业反馈给农业。

从上述循环过程可以看出，循环的主要环节在于环保农资产业中的饲料和肥料生产中的废物（果渣、糟渣和药渣）利用问题。

五、融资渠道及效益分析

建设农业循环经济试点园区需要巨大的资金投入，必须动员社会各界，争取多方力量，以国家投资为主，多种渠道筹措建设资金。

1)积极争取国际贷款和国际援助；2)加大财政投入力度，每年财政投入生态环境保护与建设资金逐年增加；3)充分利用国家各部委和省上投资；4)充分利用高新技术产业区巨大的经济效益争取银行贷款；5)千方百计招商引资，建立国家、集体、民办共同投资体制，多渠道、多层次、多部门的筹措资金。

农业循环经济试点园区建设项目完成后，到规划期末(2010年)，扣除各种不利因素的影响，示范区国内生产总值将达到60亿，是2004年的5倍左右，财政收入由2004年的1.2亿元上升到3.6亿元，净增2.4亿。人均GDP也上升到30000元／人。由此可见，农业循环经济试点园区的建设为杨凌的经济发展提供了充足的动力和活力。

到2010年，全区绿化覆盖率达35%左右，其中新增人工林草116.1万m²，道路旁、河堤上、公园内、庭院中林草葱郁，形成绿在城中，城在绿中的格局。随着区内各项环保工程的完成并投入运行，农业结构的调整及村镇改造建设的实施，生态系统结构日趋合理，各项生态功能得到充分发挥，群众居民的生活生产环境实现绿化、美化和净化，园林型生态城市基本建成。

农业循环经济试点园区建设不仅使本区产品的附加值和商品率得到大幅度提升，同时也产生明显的社会效益。2010年农业循环经济试点园区初步建成后，全区生态环境质量将大幅度提高，生产生活条件得到明显改善，人民的物质、文化、生活水平有了质的飞跃。由于整体文化素质的提高，科技将在生产中发挥巨大的作用，增加劳动力就业机会，也使人民群众彻底冲破传统观念的束缚，生态环境保护意识进一步增强。

六、保障体系的建设

6.1组织措施

1.切实加强领导，为循环经济发展提供组织保障

2.依靠科技进步，为循环经济发展提供技术支撑

3.健全市场化运作机制，拓展多元化投融资渠道

4.加强宣传教育，充分发挥公众参与的作用

5.拓展对外开放领域，扩大国际交流与合作

6.2政策支持

1.制定促进循环经济发展的政策法规

2.制定推动发展循环经济的优惠政策

3.制定鼓励绿色消费和绿色采购的政策

6.3管理体系

1.完善绿色环保管理体制

2.建立绿色产业结构体系

3.建全绿色技术支撑体系

4.开拓绿色需求推动循环经济发展

5加强绿色环保动态监测体系建设

鲁向平研究员：我为党的二十大建言献策。