读书笔记：认识和理解新时代我国对外开放的新格局

我们说新时代就是指党的十八大以后，中国改革开放新时代的新格局。大家注意，2013年的三中全会，推出特别重要的决定，这个决定的历史意义不亚于1979年的十一届三中全会的改革开放。

第二个是2013年年底总书记访问哈萨克斯坦，提出了一带一路方针，提出了中国开放的新格局。一带是陆路，一路是海上丝绸，现在我们是一带一路两头一起搞，通过一带一路我们要和130个国家能够逐渐实现开放。基础设施能够相连相通，金融能够相互融通，商业贸易能相互流通，教育文化各方面能够融合相通，相关国家之间的经济政策也能够相互连通，形成五通格局，推动人类命运共同体的发展。在这样一个战略方针的推动下，在三中全会决定的指导下，我们这五年中国的开放出现了五个新的特征：

1、在贸易导向上既鼓励出口，也鼓励进口。也就是双向的竞争一起推动。这就是我们双向进出口一起发展。一方面，缩小与世界各国的贸易摩擦，减少各国压力；另外一方面通过大量进口满足中国老百姓各种丰富的需要，进口商品大量的增加也是一个时代的需要。另一方面，大家都知道，在这个世界上出口大国不一定是经济强国，你可能是经济大国，但一般不会是经济强国，出口大国有可能是原材料、农产品、初级加工产贸易品出口。如果一个国家持续五年十年一直是进口大国，一直是世界主要的进口国，那么这个国家在世界上就会形成经济强国的状态。第一，你大量进口，进口量是全球各个国家名列前茅，说明这个国内消费能力很强，对各个国家经济有拉动力，这是一种能力的体现；第二，你对其他国家的商品有持续需求，你是大批量的买家，能够形成商品的定价权；第三，你大量的进口，需要硬通货货币支付，你有大量的外汇储备；第四，真的到了长周期的进口，他在国际上增强他自己的货币信用，到一定阶段各个国家卖东西给你，不一定需要第三方货币支付而可以用本币，然后他需要买你的东西用你的本币来支付，也就是跨境人民币的清算系统。你的货币就会成为世界货币、流通货币、贸易清算货币，也会成为人家的货币储备，甚至别的国家，这个过程也是进口大国会出现的特征，讲这一块就表明双向特征不仅是为了平衡贸易赤字，平衡各个国家的经济压力，对于我们国内老百姓改善生活，国家持续成为经济强国，国家货币成为强势货币，都是非常关键的一招，这是第一个特点。

2、支持鼓励引进外资的同时，也开始走出去，鼓励对好的项目进行对外投资。这个阶段出现了国际化投资的双向投资的格局，比较多的引进外资的格局出现变化。这也可以看到我们双向投资不仅是一个号召，而是已经成为我国经济发展对外开放的时代特征。

3、我们前些年推动的开放是以沿海开放为主，那么这五年中央开始采取措施，沿海内陆一起开放。比如说这个五年国家出台了一些保税区，在二三十年以前，在1990年上海浦东出现了全国第一家保税区，外高桥保税区，保税区作为境内关外铁丝网围起来的一个区域。大家有个认知：既然是境内的关外一般就应该是沿海地区，你说在四川，离沿海两三千公里的地方，你说那种地方是境内关外觉得很抽象很不可思议，最近的六七年里，全国新增的60、70个保税区，多个保税区都是在内陆。那么现在全国一共六大类的海关特色监管区，分布在东南西北中，沿海到内陆，每个省几乎都有，已经变成了全方位开放；第二个是新区，中国在90年代开始有新区这个品种，浦东新区、滨海新区，大家有时候也不知新区是什么意思，技术开发区大家可以想象，工业制造；特区是一个优惠政策特别集中的地区。五大特区大家也能理解，新区是优惠政策特别特的区还是一个什么区，大家不是很清楚。浦东新区开放的政策，就是十句话，整个文件一个帽子一个尾巴，中间就是十条政策。具体要把这十句话变成文件，规章制度，怎么写呢？我当时在浦东就负责把这个政策，要用一个月时间把这一千多字变成十万字，变成十大文件。编这个文件你至少得有个基点，当时上海市长是朱鎔基，我向他请示。他说浦东新区不叫特区，不特而特特中有特，比特区还特。本人就根据这句话，找了四十多个人，分成十个小组，写十大文件，这十大文件怎么写呢。要说一个多月不可能原始创新，无中生有的写一堆新东西，很简单，首先把八十年代20多个经济开发区和14个沿海城市的开放区的一切优惠政策通通抄过来，第二把五大特区所有的优惠政策抄过来，第三特区所不能做的新区能新做的八件事写它八个文件，比如外资可以在浦东开外资银行，外资干百货商店，外资搞保险公司外资搞信托等，这五件事就写了五个文件。按国际惯例，你把他们的营商制度拿过来基本上抄一部，再有一个是保税区，中国的第一个保税区怎么干，再一个证券交易所怎么干。我跟你们说上海证交所最初的文件，当时没中国证监会，就是我们这些人再加上上海人民银行的处长，我们几个人坐在一起做出的文件。讲这段话，不是为了发思古之忧情，而是说新区的政策其实很特殊，然后天津新区，写一句话，天津滨海新区比照浦东新区的政策，浦东新区比照特区开发区的政策。所以中国政府很简洁的这些语言，中央的文件从来不复杂，言简意赅，下边你要把其中建设性的、创造性的贯彻落实。

我讲这一段是说就在这五年里，全国新推广了十五个新区，每个新区都是一千两百多平米。那里面的制度都是比照浦东新区，所以里面有许多政策比特区还特，现在的特区不是说过时，已经过了几十年大家见怪不怪。现在自贸区又出来了，又有一些新政策，适应WTO的政策。现在又有一个自贸区，十八个自贸试验区，实际上我可以说以前开放区特区新区能做的自贸区当然都能做，自贸区还能做以前特区和新区无法做的事，自贸试验区讲到底就是对着贸易自由的试验，具体表现为，货物进出自由，能源流动流通，那么还不包括我们现在各种各样的服务贸易的自由。

我们现在各个省做不了离岸贸易，做不了太多的跨境电商，我们现在做的跨境电商是小儿科，量很少。所以真正要放开要靠自由贸易试验区。

4、我们以前只对工商产业比较充分地开放，服务业、服务贸易或者政府管理的公共服务业基本上都是开放得不够，金融业开放。我们中央政府现在是下定决心把金融业、贸易业、服务贸易，包括各种教育卫生医院，按照国际营商规则开放。

5、我们不仅深入到世界经济体系中去，然后融入世界经济体系，遵守国际游戏规则，同时我们已经成为世界第二大经济体，第一大贸易体。在世界经济规则中，要修改的制定的调整的制度，我们不仅是融入参与，同时我们也融入发声，能够提出我们的意见，各国也重视我们的意见，我们就是融入国际规则同时参与国际规则的制定、修改等等，这也是一个新的格局。

这三十来年的开放特征是刚才讲到的五个新特征：进出口双向，引进外资和走出去投资，沿海和内陆同步开放，工商产业和服务业、服务贸易的同步开放，然后融入外资游戏规则和参与外资游戏规则制定双向、同时的发展，这五个代表了新时代中国的开放特征，将引领中国今后二三十年成为世界大国强国的一个开放。

摘自2019年9月10日，在南开金融（广东）首席经济学家论坛上，黄奇帆先生发表的主题为《新时代，中国开放新格局、新特征和中美贸易摩擦》的演讲。

鲁向平研究员：我为党的二十大建言献策。