群策群力助推不发达地区创新创业的建议 

鉴于我国不少地方农村青壮年劳力出外打工已成趋势，留在农业生产第一线的生力军严重不足；鉴于目前我国农村基础设施落后、农村文化教育医疗事业薄弱，农民人均收入不高；鉴于我国以工补农，以城带乡的整体实力有限；鉴于我国农业区域类型立地条件差异明显，扬长补短，增收增效的潜力巨大。建议将大力开展广大农村的创新创业活动，作为启动新一轮农村社会转型的切入奌。以快速拓展新的就业渠道，广泛增加农民收入，加快我国城镇化建设的实际步伐和提升可持续稳步发展的能力和水平。

为此建议：

1、各级政府部门要积极倡导、引导，但绝不要谋求主导。政府和社会要有爱农扶农助农之心，但绝不宜给农民当家作主，要鼓励农民学会充分利用本地资源，从小产品、小工艺做起，生产多样化特色产品，提供多样化社会服务，在市场上自由拼搏，冲破数千年来自然经济的牢笼，做好现代新农村和城镇化建设的真正主人。

2、放宽政策，搞活经济。先就业，后发展；先多样化，后规范化。充分发挥广大农村人、财、物的潜力，充分尊重农民的创造力，充分尊重市场法则的调节力。总之先行刺激广泛就业，产品大量涌流，然后通过市场运作逐步规范。

3、依法保护，政策扶持。所谓依法保护，就是要从政治的高度，从稳定农村社会和推动城镇化的要求出发，充分认识到保护农民的产品和利益就是保护农民的现实生产力。除现行法律明令禁止的产业和经营外，允许广大农民大胆的试、大胆的创；所谓政策扶持是指在原始积累期间，政府及相关管理部门要求的各类手续、资质、证件由主管部门作为一项政策性资助给予免费办理，或财政作为支农资金统一支付。

4、弱势群体，特殊政策 一是放宽政府对农民和微型企业的管制，大力支持申办个体户和微型企业。二是对能大量增加就业的个体和微型企业，坚持多教育、多指导，坚决不许多收费多罚款；三是开放搞活微型企业融资渠道。

鲁向平："我为党的二十大建言献策"（49）