榆林市现代特色农业发展战略探索

鲁向平 西北农林科技大学

 

一、发展的背景

（一）榆林市具有独特的农业自然资源条件

1、丰富的土地资源，为现代特色农业的全面发展提供了多元化的选择余地。

2、光热资源丰富，水热同期，利于光合产物的积累和农产品品质保障。

3、现有科技成果和生产水平展示了良好的发展基础和前景。

（二）榆林市快速发展的能源化工和城镇经济给特色农业发展注入了新的活力和发展机遇。

1、能源化工园区和广大农区经济的有机结合，在不发达地区，特别在生态环保恶化地区。率先实现，以工促农、工农互助、工农和谐意义重大。

2、城镇经济的快速发展，为农村劳动力的顺利转移，农业产业链的延伸，提供了新的就业机会和发展载体。

（三）榆林市社会主义新农村建设为特色农业的发展提供了新的载体和切入点。

1、农村基础设施的不断完善；

2、城乡一体化的新思路、新政策

3、农业产业化的广泛实践

4、生态文明为人地和谐、工农和谐、城乡和谐提出了更高要求。

二、发展的思路与原则

（一）基本思路

响应国家西部大开发战略、黄土高原综合治理战略、农业综合开发战略、建设社会主义新农村战略，积极配合市委、市政府决定的多项兴农工程，通过现代特色农业发展的新突破，实现新农村建设和生态文明的跨越。发挥榆林现代工业和城镇集结的经济实力，积极贯彻落实以工补农、以城带乡政策，依靠各级政府的大力协调和支持，以特色农业资源为基础，以科技为依托，以企业为龙头，以农民为主体，广泛动员企业与社会参与互动。全面贯彻科学发展观，广泛应用生态经济和循环经济理念和方法，尊重自然规律、经济规律和社会和谐发展规律，采用现代旱区农业技术、现代适用生产资料和现代新型组织管理模式，对农村基础设施、农业生产和组织方式、农民生活方式进行一轮彻底改造，努力实现该市农业资源配置的科学化，农业生产方式的设施化，农产品数量和质量的特色化、有机化和规模化，农业生产组织管理的企业化，农户居住的相对聚集化，生态环境的美化、亮化，农村整体的文明化。逐步把榆林市建设成为我国农牧交错带沙产业开发、黄土高原治理、能源矿区和旱作农区互助互利、玉米制种、羊产业开发的国家级现代农业示范区。

（二）基本原则

◆坚持永续发展原则。以人为本,树立科学的发展观,不以牺牲生态环境为代价,合理开发、利用和保护自然资源,实行资源开发与环境保护并重,实现经济、社会、生态协调发展。

◆坚持市场导向原则。在农业发展中,不论是商品基地建设、区域支柱产业和主导产品的确定,还是特色农业的培育与发展,都必须以市场为导向。适应市场多样化、优质化的消费需求，立足国内市场，积极开拓国际国内两个市场，重点发展商品率高、市场需求强的特色农产品。

◆坚持合理布局原则。要考虑特色农业生产条件的独特性和消费需求的特点，坚持在适宜区域进行生产，并做到规模适度，确保产品特性。发挥优势,突出特色,科学规划、合理布局、规模开发,推进优势农产品区域布局,逐步形成优势产业群和产业带。

 ◆坚持产业化开发原则。要以农业优势资源为依托，综合考虑产业基础、区位优势和市场条件等方面因素，优先发展优势比较突出的产品。要遵循现代特色农业产业集聚化发展规律，充分利用榆林资源优势，通过政府引导和市场选择，形成以大公司、大企业集团为核心，中小企业群协作配套的产业集群来引领和带动广大农村特色农业产业的跨越式发展。

◆坚持科学技术是第一生产力原则。努力提高榆林特色农业科技创新能力、转化能力和储备能力。加快科技成果转化,用先进适用技术和高新技术改造传统农业,以生物技术、信息技术的发展推动农业由数量型增长向质量型增长转变,提高农业增长的科技含量,实现农业产业的升级。

◆坚持统一规划，分类指导，保证重点，突出亮点，分步实施原则。榆林地区农业生态条件苛刻，地貌地类复杂，农业的立地条件差异明显，故其现代农业的发展，只有统一规划，分类指导，有针对性地研究和解决不同区域类型的重大技术和产业问题，才能扬长避短、大见成效，有力地推动区域特色经济的健康成长和优势产业的发展壮大。

 三、发展的重点内容

（一）种植业发展

（二）草畜业发展

（三）杂果业发展

（四）生态环境建设

（1）近期目标：从2008-2010年，坚决控制住人为因素产生新的水土流失，努力遏制沙漠化的发展势头。依靠林业重点工程建设，加之飞播、封育及生态自然修复等各项措施使宜林荒山荒沙地块全部摆上林草，基本实现五年治理荒山（沙）、十年绿化榆林的目标。全市林木面积由现在的1629万亩增加到3262万亩，林木覆盖率由25%提高到50%，净增25个百分点，为今后几十年榆林经济腾飞奠定坚实的生态安全保障。全市水土流失治理面积达到3.56万平方公里,治理度达75%，向黄河输入泥沙减少到1亿吨以下，粗沙比例降至15%以下。现有260万亩荒沙得到有效治理，300万亩老化、退化低质林分得到改造提高，有效遏制沙化土地扩展，降低风沙危害程度。建成比较稳定的区域性防护林体系，生态环境得到改善。

到2010年，全市新建设红枣优质林100万亩，低改20万亩，达到全市红枣总面积200万亩以上，总产鲜枣20万吨，总值突破12亿元，上交税金1.2亿元。沿黄地区人均枣树面积达到3亩，南部丘陵区人均1.5亩，枣农年人均收入1000元以上，基本实现红枣产业化。

新建仁用杏基地100万亩，建成4—5年后初见成效，亩产杏仁30公斤以上，产值达1000元，总产3万吨，产值10亿元，上交税金1个亿。

继续实施好“三北”四期防护林、天然林保护、退耕还林还草等工程，完成造林50万亩，完成“三个百树”1000万株，打造生态环境建设体系。

  抓环境保护，建设五大生态示范工程。实施榆靖路入口、210国道三岔湾入口两处景观和芹河、沙河两岸绿化，加快环城森林公园建设，完成榆溪河河道的亮化美化、西岸园林绿化，打造“城在林中、湖在城中、楼在绿中、人在景中”的环城生态林示范工程。

启动神府矿区生态恢复示范工程。

北部风沙草滩区100万亩优质草原的恢复和重建。

四、做强做大六大现代农业产业工程

1、农牧良种产业链工程

种子是农业发展的基础和源头，良种是榆林科技优势的集中体现。榆林拥有一批育种专家和种质资源，在玉米、小杂粮、白绒山羊、滩羊等动植物良种选育上，为我省农业发展作出了巨大贡献。

 种子产业化是农业产业化的基础工程和关键。种子产业化的核心是实现繁育、生产、销售一体化，实现大规模的商品化生产和经营。

要力争建成国家级农作物优质良种繁育基地。总面积60万亩，其中杂交玉米种子基地20万亩，马铃薯脱毒种薯繁育基地25万亩，优质小杂粮良种赋予基地10万亩，瓜菜良种繁育基地5万亩，年产各类农作物良种达到32万吨以上。

2、马铃薯产业链工程

 以脱毒技术推广应用为主，一是依托榆林市农业科技研究所，组建马铃薯脱毒种薯开发中心，负责全市脱毒微型薯的繁殖供应，各县（区）负责原种的繁殖供应，各乡镇负责合格种薯的繁殖供应，建立健全全市马铃薯脱毒种薯繁殖体系。二是建立三大商品薯生产基地，即在南部丘陵区建设60万亩高淀粉加工用薯生产基地；在西部白玉山区建设100万亩外销高产型商品薯生产基地；在北部风沙滩区建设30万亩早熟菜用型和快餐食品加工专用薯生产基地。三是积极示范、引导、扶持以加工和种植为主的“一村一品”模式村50个。到2010年，全市马铃薯生产全部实现品种良种化、种薯无毒化，单产稳定在1500公斤/亩以上，商品薯加工和外销达70%以上。

整合和扩张马铃薯全粉加工企业，实现马铃薯加工的多样化和规模化。

3、羊子产业链工程

榆林市羊子产业发展一要建立完善的陕北白绒山羊品系繁育体系，使羊绒品质和产量明显提高，到2010年绒山羊饲养规模达到300万只，羊绒产量1000万吨。二是建立肉羊经济杂交生产体系，到2010年全市肉羊饲养规模达到700万只，羊肉产量达到10万吨，产品质量达到绿色食品水平。三是做好舍饲羊综合配套技术的研究与推广工作，重点研发包括羊舍建设、饲养工艺与设备、营养调控与饲料配制、饲养环境控制、频密产高与人工授精、人工种草与饲料加工、羊群组成结构与管理、良种选育等技术，建立现代养羊生产体系，到2010年舍饲羊集成配套技术推广普及率达到95%以上。

皮革产业的振兴

羊绒产业的兴起。

羊肉的分割、分类、包装与运销。  

4、红枣产业链工程

以黄河沿岸为主，西延到无定河流域丘陵区的米脂、子洲、横山等县的100个乡镇，到2010年，全市红枣面积达到200万亩，总产鲜枣20万吨，产值12亿元；组建深加工龙头企业3个，完善佳县、清涧红枣批发市场，并在绥德新建1个大型红枣批发贸易中心，在全国范围内新建销售网点160个，切实把红枣产业做大做强做好。

5、设施农业规模化开发工程

榆林地区农业的发展，设施农业是农业上台阶的必然趋势，亦是农业发展标志性的建设成就。研制适合农户需求的实用型设施，有望开拓出大型的市场。

在无定河川道和和北部风沙滩区大力发展设施农业，建设规模30万亩。提高作物产量50％－60％，效益提高40％以上，并使产品质量上升至一个新的水平：

6、农特产品加工与产业链建设

（1）特用粮豆加工业的兴起与壮大

（2）饲料加工业的兴起与壮大

（3）冷链产业的兴起与壮大

五、提高五大现代农业基地生产水平

在现有农业技术示范推广的基础上，走公司－科技人员－农户相结合的路子，使区内农业生产在规模上、专业化和集约化程度上再上一个新台阶。

1、作物良种繁育基地  

以繁育玉米、小杂粮良种为主，兼顾其他作物品种的繁育，同时结合节水灌溉技术，充分发挥榆林农业科技优势，建成我国良种繁殖基地和新品种信息基地。

2、小杂粮示范基地

 “十一五”期间，榆林市小杂粮产业发展要在做好名优地方品种提纯复壮和优良新品种引育推广的同时，重点建设200万亩优质商品生产基地，其中大明绿豆50万亩、荞麦40万亩、各类杂豆30万亩、糜谷50万亩、其他30万亩。并依托龙头企业带动基地建设，年产量达到20万吨，商品转化率达到80%。

3、优质精细绿色蔬菜生产基地  

规划发展的重点是稳定面积，树立品牌，提高效益，推行无公害生产技术，实现标准化生产。一是使全市蔬菜生产面积稳定在50万亩左右，总产量达到30万吨，总产值提高到1.8亿元以上。二是外向型无公害蔬菜生产基地建设面积达到10万亩。三是标准化日光温室建设面积达到1万亩以上，亩产值达到1.5万元以上。四是积极引进推广大田和设施高效栽培新技术、新品种，并配备必要的检测仪器设备。五是积极扶持发展以外向型无公害蔬菜生产和日光温室生产为主的“一村一品”模式村30个。

在现有基础上，大力发展现代化节能型日光温室，采用国内外先进技术，在现代化温室条件下进行无公害优质精细绿色蔬菜生产，使优质绿色蔬菜生产成为榆林的重要支柱产业。将其建成北方农牧交错区最大的蔬菜生产基地。

4、杂果生产基地

南部丘陵区重点发展，抓好10万亩有机红枣基地和红枣科技示范基地建设；

酥梨基地建设；

大扁杏基地建设

海红果基地建设

5、农村能源（沼气池、风能）开发基地

 以沼气池为纽带，集能源、养殖和种植为一体，采用猪（鸡）场十沼气池十温室大棚十照明、做饭等，四位一体、五位一体模式，实现资源的循环高效利用。

规划规模 新建农村沼气用户3-5万户，农村沼气普及率达到10-30％，同时新建太阳能用户10000户，风力发电10000户。

四、战略目标

通过对榆林市实施现代特色农业发展示范行动，实现农村经济实现跨越式发展，农业生产条件彻底改善，农业结构不断优化升级，农业综合生产能力显著提高，农村生态条件明显改观，农民增收渠道进一步拓宽，农民持续增收，农户经济实力显著增强，生活水平不断提高。

今后5—10年榆林现代农业跨越发展的主要目标是：在全省（国）率先实现农业产业化、农村城镇化、农民知识化、体制市场化、环境美化、净化。

农牧良种普及率85%以上。

农业生产设施化率达到60%以上

农业企业化率达到70%以上

农产品商品率达到 80%以上

新培植省级龙头企业6个、市级20个，县级80个，加快万村千乡市场工程和农产品流通、批发“双百”市场建设，发展100个种养加销示范村，辐射带动1000个推进村，建成1个国家级高新技术中心，6个省级标准高效园区，发展“园区农业”。用现代技术装备农业，年内完成12个县区电子农务建设任务.

五、战略措施

（一）以推进社会主义新农村建设为抓手，夯实现代农业基础。

1、乡村公路联网工程  采取中省项目投资与市县财政配套的办法，计划到“十一五”末，总投资30.7亿元，实现全市乡乡通油路，村村晴雨通车目标。

2、水源与水利工程。全面实施农村饮水安全，加快建成采兔沟水库、榆阳区香水供水工程，开工建设王圪堵水库，加快王寨水库、黄河调水和府谷岩溶水、黄河漫滩水开发利用的的工程进度。以实施定边引黄配套工程为重点，用三年时间解决百万人吃水安全问题。

3、农田基本建设工程  丘陵沟壑区大力实施集雨窖灌、淤地坝建设、宽幅梯田和中低产田改造，加大淤地坝建设，完成12座病险水库加固、500座病险淤地坝坝体加固工程，改造红枣低产园5万亩；风沙草滩区大力发展节水型基本农田，完善配套设施，提高农业现代化程度，打造生态水利建设体系。

4、农村沼气（风能）工程  2010年新建农村沼气用户10万户，农村沼气普及率达到30％，同时新建太阳能用户10000户，风力发电10000户。

5、卫生工程：积极推进“亿万农民健康促进行动”，建成农村三级卫生网络，基本普及新型合作医疗制度和大病救助制度，2010 年使全市100%的县区实现新型农村合作医疗。

 （二）组建榆林现代农业科教示范园区，加快区域性科技创新步伐

1、虚拟科教园区的组建

科教园区的建设主要依托西北农林科技大学、榆林学院、榆林治沙所、榆林职业技术学院已有的技术优势和学科基础，按照有限目标，突出重点，勇于创新的原则，长远规划，重组改造，用重大项目将有关单位或相近学科联合起来，形成合力，采用项目首席专家负责制及招标聘任制的办法，实行开放、流动、竞争、协作的运行机制，出产业化大成果，出实用型组装技术。

 经过努力，力争建成4个具有区域特色的研究开发中心。即农业生物技术育种中心、旱作农业节水灌溉研究中心、水土保持与生态环境保护创新中心、农产品深加工研究中心。

2、建立节水灌溉与设施农业园区  

引进国内外一流的节水灌溉技术、设备，按企业划块分区展示，特别要结合各类现代化温室种养业，展示喷灌、滴灌、微灌系统，节水灌溉自动化控制技术，以及现代化灌溉技术在农业生产中的应用。本示范园建议配置在   区域内，面积5000亩左右。

 建立100000个自行开发的现代化节能型日光温室，采用国内外先进技术，在现代化可控条件下进行无公害蔬菜、优质杂果、苗木花卉生产；引进1－2套国际现代连栋温室，采用无土栽培和计算机自动控制，展示农业种植工厂化、产业化技术；建设现代化生物技术中心和大规模组培车间，开展组织培养，人工种子产业化开发，批量脱毒种苗生产等。本园建在  规划的区域内为宜。

3、建立现代观光农业示范园区  

建立一个集会议休闲、渡假、娱乐、垂钓、避暑等为一体的综合活动基地，为国内外游客提供一个舒适的农业观光园。整个园区建设规模为10000亩左右为佳。沙区红碱淖园区；黄河沿岸府谷园区。

4、国际农业高新技术示范园区  

免费提供一定面积的土地，吸引国外农业科研院校和企业，常年展示各自最新农、林、水、牧、副、渔业技术和成果。本示范园建在  内，面积200亩。府谷农综示范园

（三）推动六大科研领域的技术集成与创新

 以科技创新为龙头，推动各项事业健康、快速发展。

（1）生物技术在榆林现代农业开发上的应用  以染色体工程和胚胎工程为重点，力争在细胞工程育种方面取得突破，并实施育种技术的程序化、工程化；结合常规育种技术，发掘、创制优异种质资源材料，选育玉米、羊子等主要农畜强优势杂交新组合，加强超高产品种培育；加强微生物发酵工程的基础研究，突破一批重要农用微生物的发酵、加工和后处理工艺，发展以农药、肥料、饲料为重点的微生物产业。

农业生物技术产业开发  

大力发展农业生物制品，培育农业生物制品新兴产业，重点支持动物疫苗、生物杀虫剂、生物杀菌剂等生物农药产业的发展；支持生物肥料、植物生长调节剂的研制与产业化开发，拓宽农业产业领域。

（2）信息技术在榆林现代农业开发上的应用  重点研究3S技术（地理信息系统GIS、全球卫星定位系统GPS和遥感技术RS）在农业资源管理与作物长势和旱涝病虫等灾害定时测报中的应用，以及区域专用性信息网络与标准化技术，积极开展主要农作物和畜禽发育过程模拟和调控管理专家系统技术的研究。

下定决心，集中人力、物力、财力，迅速建成榆林农业信息港。大力发展农业信息技术，建立实用、标准、快捷的农业信息网络，加速农业信息化，引进研制开发各种新型农业信息系统平台，建立农业综合信息网络。建立健全政策、土地、水资源、森林资源、气象、实用技术等综合性农业数据库，提供农业政策、农产品市场信息、农业实用生产技术、国外农业动态等方面的综合信息，为政府农业决策、农民、农业企业和农业科技工作者服务，积极探索农业电子商务，率先实现网上农产品交易。其具体目标是： 在榆林市建设一个具有世界先进水平的现代化高科技农业信息网络中心，集教学、科研和信息服务为一体，形成榆林乃至全国网上大学和农业高新技术信息产业研究开发总公司。在“十一五”期间，培训农民（特别是农村妇女）及农村管理干部  万人次，使榆林市60户农家中有一个大学本科学历的劳动者，使50户农家中有一个大专学历的劳动者，使一家平均5口人中有一个受过农业职业技术培训的技术能人，使一个村民委员会平均1000人中有5名以上大专学历的管理干部。

（3）旱区农业可持续发展研究  重点研究农田水资源高效利用，土壤资源与肥料高效利用，大宗作物重大病虫灾害控制技术，畜禽、水产高效养殖技术，工厂化设施农业与适用农业机械研制开发等。

（4）特色农副产品的精深加工技术研究  重点研究富有区域特色的动植物品种资源的开发和利用研究，农副产品深加工及农业废弃物的加工利用技术，名特优农副产品保鲜、储运的关键技术等。

（5）生态环境修复关键技术研究  重点研究水土资源的高效开发利用技术、沙漠化改造技术、植物建造的空间布局与时序安排，新型生物资源的筛选与开发，突发性灾害预警及防治技术，生态环境长期定位监测与评价指标体系等。

（6）新型农业生态经济体系研究  重点搞好区域内生态、经济、社会资源调查与区划，不同生态类型区农业发展的战略方向与关键措施，生态建设与农村经济协调发展规划，新型生态经济体系建设实施方案等。

  （四）建立政府推动下以大学依托，基层农技力量为骨干的农业科技推广新模式

科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志，是解决“三农”问题的根本动力。为了进一步整合榆林市现有的农业科技资源和推广力量，充分发挥大学的科技优势，加速农业科技成果在榆林的快速转化应用，强化农业科技对农业增长的支撑和保障能力，根据中央关于改革创新农业技术服务体系的精神，结合榆林市农技推广工作的现状及西北农林科技大学和榆林学院的功能定位，建议构建在市政府推动下，以大学为依托、市、县各级农科所、农技站、龙头企业、经合组织、重点科技示范户为骨干的农业科技推广新模式。

坚持科学发展观，以改革创新为动力，在政府的组织协调和推动下，对西北农林科技大学、榆林学院、榆林治沙所等农技推广部门的科技资源通过项目整合，实行高位嫁接，实质融合。构建榆林市区域性工作平台，向上凝聚和吸纳大学和国内外的农业科研成果。横向接受省农业厅和榆林市的统筹协调和指导，根据区域性农业发展和农民的实际需求，组装集成重大农技推广项目。向下整合和引领全省农业科技推广力量，建立以大学专家和成果为依托，以项目为纽带，以基层各类推广部门为骨干的重大项目关键技术推广团队；依托地方场地设施等资源优势，逐步建立和完善大学和各地市级农科所纵向一体、对接互动的农业科技创新示范基地。逐步理顺农业科研、推广部门和人员的关系，实现大学专家队伍和基层推广队伍的对接，科技成果和农业生产的对接，技术推广和农民需求的对接。构建以科技示范和农业园科技示范村、示范户为载体，以提高农民对农业科技的学习接受能力、自我发展能力和辐射带动能力，促进粮食稳定增产，农业不断增效，农民持续增收为目标，形成科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人的农业科技推广新模式和提升科技支撑保障能力的长效机制。

（五）加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。

第一，要逐步扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。各级人大和审计机关要把落实“三个高于”（即财政支农资金要高于上年、国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年）的要求作为审查财政预决算和执行财经纪律的主要内容，从法律和制度层面上确保对农村的投入比重逐年提高，建立各级财政支持新农村建设投入稳定增长机制。

第二，国家对基础设施建设投入的重点转向农村。在落实“三个主要用于”（即财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地出让收益主要用于农村）的同时，提高耕地占用税税率，新增税主要用于“三农”。抓紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法，依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费，土地开发项目要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。

第三，要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。充分发挥市场配置资源的基础作用，推进征地、户籍等制度改革、逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。

（六）建立政府投入为主导的多元化的农业科技投入体系。

在争取和扩大政府投入的同时，努力拓建多渠道、全社会参与的农业特色产业投入体系。要引导和鼓励企业增加农业特色产业投入。大型企业、农业高科技企业要将经营收入的3％～5％用于研究与开发；在农业重大工程项目经费中，划出2％～3％用于提高工程的技术水平，并吸纳专业技术人员全程参与，努力提高工程的科技含量；从牲畜屠宰税、种子销售收入中，提取1％用于农业科技投入。加大科技投资风险基金对农业科技的支持力度。拓宽农业科技融资渠道，提高贷款支持力度；对农业科技企业开发的高技术产品出口在信贷和贴息方面给予扶持，同时，强化对农业科技投入的管理，努力提高资金的使用效率和效益。

（七）树立品牌形象，打造特色产业。

面向国内外市场，千方百计提高陕北羊子、榆林薯业、榆林红枣、大明绿豆、大漠蔬菜、三边荞麦、陕北杂粮、子洲黄芪和米脂小米等九大品牌的市场占有率，打造“品牌农业”。与此同时，努力建设榆林绿色食品生产基地、提高绿色食品的加工制造水平，力争认定无公害农产品基地200万亩，认证无公害农产品15个，打造绿色食品工程建设体系，不断提升榆林特色农产品质量和效益。

（八）把加强国际合作与交流，提上重要的议事日程。

 通过广泛的国际合作与交流，实现榆林市农业科研与产业尽早尽快与国际接轨，一方面对外展示榆林现代农业开发的前景，一方面广泛吸纳国外先进农业技术、先进科学方法和管理经验，将榆林治沙水平、黄土高原治理水平、养羊水平、马铃薯生产水平提高到世界同类型区先进水平的前列并建成重要的创新和示范基地。

（九）加强领导，政府搭台，社会唱戏，实现榆林市现代农业管理的规范化、法制化。

加强组织领导，提升综合协调职能。各级党委和政府要加强对现代农业产业工作的领导，建立健全农产品质量监管、农业综合执法、农作物有害预警和畜牧防疫、种子监测和农业农村经济五大监管体系，保障农业安全生产。