日本外交的失态由美国买单

桥本隆则/文

     最近举行的日美印演习中，曾经连续发生了数件外交事件。据日本防卫省发布消息称，中国海军一艘情报搜集船进入了鹿儿岛县和口永良部岛以西的海域。而中国国防部回应称，中国军舰通过该海域符合航行自由原则。

6月15日上午，海上自卫队的P-3C巡逻机发现中国海军一艘“东调”级情报收集船于当天凌晨3时半左右进入鹿儿岛县口永良部岛以西的海域，这艘情报收集船于清晨5时左右从屋久岛以南驶离此海域。中国方面表示，此海域是吐噶喇海峡。适用于国际航行的领海海峡，中国军舰通过该海峡符合《联合国海洋法公约》规定的航行自由原则。

这个事件与日本之前宣称的中国军舰进入钓鱼岛周边海域有关联。

所谓的吐噶喇海峡如果按照中国方面的立场，适用于国际通航的领海海峡的话，按照《联合国海洋法公约》和《公海公约》，任何国家的任何舰船和商船都可以自由通行，中国军舰在这里航行完全合理合法，中国军舰不是第一个、也不是唯一在这里航行的军舰。并且中国方面高调认为，日本的指责是明显带有炒作意味的行为，吐噶喇海峡是连接两片公海的领海海峡，供国际通航，在和平时期，军舰“无害通过”无需向有关国家通报。在这种情况下，日本有意放大该事件，人为制造紧张局势、抹黑中国，显然居心不良。

日本《读卖新闻》根据日本防卫省的消息，中国情报船对在日本领海内航行的两艘印度舰船进行了“尾随”作业。这两艘印度舰船正在冲绳附近海域参加日本海上自卫队与美国、印度两国海军的“马拉巴尔”联合演习。日本暗示当时中国军舰当时正在侦察美日印三国军演。

笔者调查日本方面的数据平台发现，如果中国军舰要向东进入西太平洋海域，本次日本认为入侵的鹿儿岛县和口永良部岛以西的海域，大隈海峡以及吐噶喇海峡等海域是经常利用的通道。而日本领海法有明确规定，宗谷海峡，津轻海峡，对马海峡西水道，以及大隈海峡都不属于日本的12海里领海的管辖范畴。（基线外侧3海里以内是领海）所以中国的军舰是“巧妙”地利用了“自由航行”原则，通过这个部分。

吐噶喇海峡是什么呢？与大隈海峡又有什么区别的呢？吐噶喇海峡是口永良部岛东北50海里，与屋久岛之间的海峡。为什么吐噶喇海峡很少听到新闻与媒体提及，原因在于这个海域海流复杂，过去经常出现海难事故，一般船只都要避开这个区域。这个吐噶喇海峡也不是日本政府指定的“特定海域”，所以中国方面理所当然地认为是“国际海峡”。 “国际海峡”是享有无害通航权利，包括潜艇，军舰都可以通过。

在日本2015年与美国一起提出“航行自由”时，日本国内就有不同的声音。其中就有：吐噶喇海峡，以及小笠原群岛沿岸的日本海都有可能被认为是“国际海峡”。这样中国方面也将认为西南诸岛的各个海峡都是“国际海峡”，这样中国就可以自由通行。这里的“自由通过”概念，不仅仅是船只（军舰），还有飞行器。也就是20年前，美国在波罗的海等地使用过的“航行自由通过”的例子。

现在解决问题的“球”在日本脚下。如果中国主张的“无害通过”被默认，日本领海中的各个海峡都可以“自由航行”通过，这点就让日本方面非常头痛。

在之前的尖阁群岛的中国军舰“通过事件”中，日本自卫队幕僚长这样回答记者提问，俄罗斯的军舰在通过邻接水域时被认为是“无害通过”，而中国方面有相关海域的领土要求，所以不被认为是“无害通过”。当时包括笔者在内就有了疑问，日本有关方面判断的基准不是不一样？根据对手国家而设立不同的判断基准，最有可能误判，将会开枪走火。

日本自己都没有想到，自己的外交的失误，给自己造成这样的被动。担心中国的军舰会不断利用“航行自由”，出没在日本周边海域，给日本造成巨大的压力。日本的“失态”就只能由美国来买单。

美国海军在菲律宾沿海投入两艘航母，而且这是美国第7舰队司令官的直接命令，上一次美国航母两艘同时出现在这海域还是2014年。据分析，美国方面为了减轻日本方面承受的压力，以及即将公布的有关南海的裁决，而做出的一种亮“肌肉”的行为。

航空母舰斯坦尼斯号（ CVN-74）的母港是在美国西海岸，今年2月美国为了“自由航行”计划，特地把这艘航空母舰调到南海。而里根号的母港是日本横须贺基地。当自由的盟国都因承受不了压力，或者中国将打出更多的“牌”时。美国方面只有摆出两艘航母摆拍，以便威吓对手。在重返亚洲的战略中，美国不断向菲律宾增加军事力量。就在中国南海雷达基地建成以后，美国国防部马上向菲律宾的克拉克军事基地派遣4架电子战机，就是为了压制中国在南海军事力量的增长。

日本即将举行参议院选举，安倍首相不提“自由航行”，而是宣称受到中国的入侵。美国在宣扬“航行自由”时，却不说日本周边岛屿可不可以“航行自由”。东海，南海的对峙，既有军事对峙，也有法律的对峙，更是智慧的对峙。

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