日本为何是世界上对难民态度最冷淡的国家

桥本隆则/文

    中国网络上正在热传一篇文章，赞扬德国作出的对叙利亚难民的包容态度。甚至提到了德国曾经在上个世纪七十年代末，在越南驱逐中国华侨时，特地专门派出一艘船只在南海的惊涛骇浪中搜寻难民的事情，为德国的正面形象赢得很多赞扬。

在读完这篇文章之后，笔者不禁有个疑问，当时亚洲的经济强国日本怎么就没有出现在这个可以获得国际好形象的场合呢？正如很多香港人回忆中，直到1997年香港回归前，香港还有规模庞大的越南难民营一样，在出现越南难民时，真正行动起来的，只有港英当局，以及中国大陆（海南岛），日本当时并没有积极参与救援难民的活动，之后日本也对接受难民（越南，缅甸）比较消极，所以有的评论家认为，亚洲对难民最冷淡的国家就是日本。

   几周前，在土耳其的海滩上，被海浪吞噬生命的年幼阿里遗体的照片打动了很多人的心，这张照片也在日本引起了很大的反响，日本媒体（报纸，电台，电视台）都在报道欧洲接受叙利亚难民的事情。但是笔者发现，很少有媒体提出在美国英国等国消极接受难民，日本应该积极地接受这批叙利亚难民，事实正好相反，大家都避开谈论日本难民的实际情况，日本人对难民问题没有任何的“兴趣”？

          难民的往何处去

          叙利亚难民在海上

          克罗地亚的边境

   并不是难民不想来日本，笔者曾经去过大阪的入国管理所的临时拘押所，其中有很多来自世界各地希望在日本避难的难民，他们中很多人提出避难申请都遭到了日本政府的拒绝。根据日本政府发表的数据，2014年全年，世界各地申请难民身份的请求有5000多（人）份，最终被批准的只有11人，通过率只有0.2%，日本难民申请成功率远低于东京大学的录取率。

   如果翻看历史的数据，笔者发现有一年，日本接受难民数字是2014年的近2倍，2011年，日本政府认定难民数字是21人。占2011年西方七国接受难民总数的0.04%.如果这七个国家接受1万人才4个在日本，21个人说明那年西方七国除日本之外接受了5万难民。

   所谓“难民”有两种定义：狭义是根据联合国“难民地位的相关条约”（略）来决定。广义的就是逃避战争与纷争的民众都是难民。日本很早就批准了“联合国难民条约”，但是在难民认定申请上手续繁杂，并且日本政府把审查难民的权利都给予了入国管理局，这样这个原本是严格检查人员入国状态的机构，成为难民进入日本道路上的一道严密的管卡。

          日本警察在车上检查可疑人员

   日本曾经有电视专题报道，在日本难民申请认定所需要的时间平均2年，最快（有名人物）也要半年，如果有问题的人需要5年以上。如果是难民申请中，在日本很多对难民应有的权利都不能享受。按照规定难民在申请难民身份时，可以获得45000日元（每月）的生活保护费，实际上只有不到10%的申请这笔费用，很多人都不知道有生活保护费，所以就在没有保护的状态下等待申请的结果。曾经有位难民，因自己在申请时，孩子被送到学校接受教育，后来父亲申请被日本入国管理局驳回，要送返原来国家时，因为女儿在日本接受教育，引发日本社会同情心，最终才被更改决定，留在了日本。（省略关于日本入国管理制度的联合国负面报告）

    现在日本政府通过了相关的安保法案，其目的就是要在世界各地进行“人道支援”“国际贡献”但是实际在保护难民的问题上，日本政府却一直没有表态，对“国际义务”是视而不见？在日本申请难民资格的人的国籍是：尼泊尔，土耳其，斯里兰卡，缅甸等，其中土耳其人就是库尔德人。

   这个库尔德人与本次的叙利亚难民其实是异曲同工，都是受到迫害的少数民族。土耳其当局为了防止库尔德人的分离运动，对库尔德工人党进行镇压，结果就是成千上万的库尔德人逃离土耳其，成为了难民。但是日本接受难民中，却没有库尔德人。（难民资格基本上是缅甸人）

   这个是由于日本政府考虑日本与土耳其的经济关系，所以对认定库尔德人难民资格采取了谨慎的态度。其他国家差不多有占全体难民15%的确认库尔德难民身份，而日本是零。日本这样的做法也招致了联合国的批判。（报告省略）但是日本政府这样做，不但没有像德国那样引发本国国民的不满，而且日本民众都不认为政府做法有何问题。或许日本的“岛国文化”，所以日本对外来人员都很排斥。

　　　排外的根源在于日本认为其他国家的人是利用“难民制度”来日本淘金。这样就对申请难民身份的难民用超乎常规的严格来审查。而不是像德国那样把难民看作一种财富（人的资源）。日本很多人认为日本不接受难民，是因为现在日本经济不景气，连日本贫穷人的保护费用都在削减，哪里顾得上外国难民。如果这样说的话？日本防卫费用最近是不是大幅增加？而安倍政权上台伊始，就提倡国家贡献，如果真的国际贡献，现在最好的证明就是接受潮水般的难民。与其说安倍首相所说的“国际贡献”是人道贡献，不如说他的“国际贡献”都为了日本的政治与外交服务。

          哀悼死在海上的难民

    一张难民天使的照片使欧洲行动起来，一张难民天使的照片使安倍首相的“国际贡献”的面具被揭下。对难民的态度，是嘴上说？还是具体行动？世界各国的眼睛是雪亮的。

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