桥本隆则/文

日本历史上最严重的养老院惨剧之一，入住的老人有10人死亡，群马县“静养院玉由良”的重大火灾，直到事件发生后11个月，运营这个设施的理事长高桑五郎（85岁），以及理事久保（73岁）才被日本警方以业务过失致死罪逮捕。

但是直到火灾后第10年的今天，设施为何会起火的原因依然不明。日本警方为了平息民愤，所以就用了其他罪名把这个设施的经营者逮捕。

1）设施是没有向政府提出申请与登记，实际上是收费的养老院

2）依据日本建筑基准法规定的房屋构造没有被执行

3） 在设施内老人不能打开房屋内所上的锁

在这场火灾中，当时包含65岁以上的老人17人在内，总共有22人支付费用入住。在日本如果提供老人洗澡，吃饭，排泄等服务，这就会被认定是收费的养老院。而被认定养老院的话，在业务上要接受政府方面更多的指导。

                        养老院火灾现场
火灾之后，警方在勘察现场时发现，这个养老院曾经没有经过官方批准，就对养老院的建筑4次改建，或者增建。共有13件违反建筑基准法。而日本在养老院这样的社会福祉设施的构造有刚性规定，主要是墙壁等一定要使用耐火的材料。而这个养老院使用的材料并不是规定耐火材料，而是一般的家庭中心购入的普通材料。

养老院还有一个明显违反规定的地方，因为进入养老院很多是患有老年痴呆的老人。这样院方为了防止老人夜晚在养老院内徘徊，就在食堂的出口等地，特地安装了3把锁，这个锁也造成了之后，火灾时老人想逃跑都不能逃跑的障碍。

这个养老院的实际拥有者，就是被警方逮捕的高桑，因为日本步入老人社会，所以他就在群马县买下一块地，想建一个超大的福祉园。整个设施大约有占地6000平方米，其中有特别养老设施，心身障碍者授产设施，福祉农园，痴呆老人设施，武道馆，购物中心，交流中心，健康中心等。实际上，因建设资金不足，且高桑也不是专门的社会福祉专家（原来是建筑行业从业者），这样这个养老院从最初开始就不顺利，建设时开时停，到了2000年终于东拼西凑才使得这个养老院开张。

在养老院内，高桑还作为“生活相谈员”白天黑夜地工作。直到2004年情况才有改变，东京都墨田区为了甩掉包袱，就把在墨田区范围的受生活保护的人都送到这个养老院，这样才使这个养老院有了固定客源，经营才慢慢地走上正轨。但是很多被送到养老院的老人，很多是老年痴呆，所以逃脱养老院后给周围居民带来很大麻烦。而资金不足一直是这个养老院的慢性问题，东拆西补的状态，也使这个养老院的管理员不足。

在周围的人看来，这个高桑并不是一个唯利是图的人，他总是说：为了那些没有依靠的老人总想做出点事情，这就是我的理想。实际上他口头与行动不能联系。他是逢人就说，我要在这里实现建立福祉设施的梦想。

                    火灾养老院理事长高桑(右)
在这次日本最大的养老院火灾之后，日本许多专家对日本的社会福祉政策表到很多意见。

如其中一位提到：这次火灾政府也有责任，东京都没有自己的养老设施，就只能把接收生活保护的老人送到高桑这里来，明明知道他的设施不符合法律规定。现在这样的状况还在其它地区继续施行。还有专家认为，东京都墨田区把自己管辖区域内的老人送到其它区域，这个首先就有责任，而养老设施所在的群马县也有管理与监督不力的重大责任。

据有关方面的调查，现在日本设施大约有2成是没有向政府申请与登记，原因在于现在日本老龄化已经成为一个社会问题，而设施的不足使得很多老人也顾不上这个设施是否违法，就入住。而真正申请与登记需要花费一笔很大的开销，而养老院等设施很多是针对低收入群体，所以这笔费用，一般养老院狠难承担，而日本政府开支在养老这方面也正在压缩，减免等问题也很难提上议事日程，所以造成了很多养老设施没有经过法律批准就营业的现状。

如何在严厉的法律以及社会现状中寻找平衡点，这是日本在步入老龄社会以后所面临的巨大难题。现在政府不想出更多的资金来推动养老，而如何吸引民间资金进入这个领域也是解决日本养老问题的关键。像“静养院”这样的设施的火灾，促使政府如何提高监管是避免下一个惨剧的关键，当老人人口到达60%时，养老是一个社会问题，一次火灾或许能使日本社会各界关注日本养老现状，从而避免惨剧再次发生。

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