前不久，国家粮食安全电视电话会议从中央开到地方，有的地方传达到乡镇，这说明了什么？

   无农不稳，这个话题在中国是永恒的，作为一名社会工作者，我们情系三农，面对今年大旱，不得不开始更多的思考关于耕地撂荒话题：

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　　一、“在家种田，不如外出务工挣钱”，村民李成强很坦率地说。

    农村劳动力大量外出务工经商，种地劳动力缺乏。外出务工经商劳动力占农村劳动力总数的50%以上，在家的多为老人、妇女和儿童，无力种地。由于种地劳动强度大，生产条件差，在家种地的农民想种好地，但无能为力，致使部分耕地撂荒，部份水田一年种一季，旱地一年两作，耕作粗放，只种不管，种应付田。一些村社的举家外出务工户外出时，承包地没有找人转包代耕，集体又不敢收回，无人代其耕种，承包地杂草丛生，有的耕地荒芜达2年以上。

　　人少地多的村组农户对耕地重视程度较低。一些村组由于耕地多，人口少，人均包地面积达3亩以上，这些农户不但对土质较好、坡度较低的田土没有耕种好，而且对荫蔽地、鸡糟地、水毁地和边远的地块就任其撂荒。有的大春只种点豆类，小春种点小麦，田里种点油菜，长势极差，广种薄收，特别是山高沟夹、水源缺乏、条件艰苦的吊散村组更为突出。

　　农业生产比较效益低,从事种植业不如从事非农产业的效益高。农业种植模式单一,规模化、产业化优势不明显，经济效益较低。农民常说“在家种田，不如外出务工挣钱”、“要想奔小康，必须背井离乡”，农业生产比较效益低，农民种田积极性较差，致使农村耕地撂荒现象日益突出。

   二、“我宁愿在城里下苦力，也不愿回来”城乡二元化遭遇的尴尬。

　　农村基础设施投入少，农业基础设施差，耕作条件恶化。由于投入不足，一些农田水利设施年久失修，不少水田变成了“望天田”，旱不能浇、涝不能排，种地没有保障。特别是近几年农村退耕还林，造成靠山林地的耕地退化，杂草繁生，农户耕作吃力，加之农户承包耕地零星、分散、偏远,不便管理，有的只能放弃耕作。

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　　同时，农村土地撂荒监管机制不健全，遏止耕地撂荒和引导土地流转工作组织缺位，导致农户撂荒耕地日益增加。然而，有的乡镇既没有明确兼职部门，又没有确定专职干部，土地流转管理处于真空状态，县主管部门鞭长莫及，造成部份乡镇土地流转管理职责不明，工作无人抓，加之各级对土地承包管理工作经费投入少，对农民的宣传教育不够，遏止耕地撂荒和引导土地流转工作抓得不力，导致农户弃耕土地日益严重。有些乡村基层干部对土地承包政策没有全面理解，特别是对二轮土地承包30年不变的政策理解不透，认为承包土地30年不变，就是土地承包权不能动，动了就违背中央政策。一些地方对个别农户要求终止土地承包关系，有的拒绝接收、有的不问不理，对长期撂荒外出的农户，也没有采取有效措施加以引导或适当调整，任其随意弃耕或无序流转，导致农村土地纠纷不断，部份农村耕地粗放经营，甚至撂荒。

　　农村土地撂荒现象的长期存在，特别是农村税费改革后，使得农村基层组织运转困难，光靠行政的手段来调整农业结构，硬性推进农业产业化发展，下达任务指标，乡镇干部压力大，村组干部不愿干，农户无劳力、缺资金、缺技术，造成效果不佳，更加伤害农民的种植积极性。