控规中的城市设计

                              ——关于张家港凤凰镇凤凰办事处控制性详细规划

 文/高好好

一、城市设计与控制性详细规划

1、分属不同的范畴

目前来看，城市设计在我国规划法律体系中是没有明确地位的，但是城市规划的每一阶段都要融入城市设计的理念，这基本上是规划人员的共识。

《城市规划编制办法》中明确指出控制性详细规划应当包括下列内容：

（一）确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。

（二）确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。

（三）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则。

（四）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。

（五）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。

（六）制定相应的土地使用与建筑管理规定。

由此可见，“城市设计”是“控制性详细规划”中的一项必备内容。

具体来讲，容积率、建筑密度、绿地率等各项指标的确定要与城市设计引导要求相一致，相应层级的指标要对应不同的建筑体量、建筑功能。指标的科学性是能够合理指导下一层级规划的重要保障。

同时，对于地块中重要的景观地带或历史文化地段，还要对环境设施、建筑单体、建筑群之间的空间关系提出综合设计要求和建议，必要时，可用具体的城市设计方案进行示意与引导。

2、关注焦点不同

控制性详细规划针对城市开发与建设发展中，各个利益集团在其中所扮演的角色和各自所应承担的责、权、利关系，以保证各种利益为根本，考虑公平、公正的原则。它关注更多的是使城市建设达到一个满足最基本标准的平衡点。

城市设计针对城市中的三维空间环境、人的行为与环境的互动关系，它关注的是如何形成一个亲切、宜人、充满美感、可持续的最佳城市环境。

简单地讲，控规主要目的是不致使城市建得太坏；而城市设计主要目的是如何使城市建得更好。如此，就弥补了控规的不足，为进一步展开城市环境设计、活动设计以及建筑空间组合设计提供基础。

二、控制性详细规划中的城市设计

以张家港凤凰镇凤凰办事处控制性详细规划项目为例：首先要从整体上把握整个地块，并充分考虑周边环境，包括北部的新城、东部的凤凰山和文昌阁、西部的凤凰花园、以及南部的张家港河，然后再梳理基地内部的河流水系，这就大致确定了整体的空间结构、主要空间轴向、重要的空间节点。具体方案的深入与细化都不能脱离这个空间结构。

具体到各个地块的设计引导该项目主要分为三大部分：

1、景观通廊的城市设计引导

①西凤路、镇中路、黄泥塘空间环境组织

这是整个地块的主要空间轴线，除了对道路属性、河道两侧的绿线宽度进行强制性控制外，城市设计要强调整个景观通廊的通透性、连续性、统一性，具体说来就是水系的走向要顺畅，两侧的景观设计要虚实结合，小品的布置要合理，风貌要统一。

②门户节点

门户节点的设计要体现出整个办事处的文化底蕴，并与周边环境协调统一。防护绿地内也可设置广场，但广场的属性须表述清楚：体现办事处特色、以绿化为主等。

2、新区的城市设计引导

①外部景观利用

分别在强制性控制、弹性控制、引导性控制明确各项具体要求；在方案设计中重点表达赏景透视线的走向。

②邻里中心空间组织

明确各种建筑业态；对建筑体量、风格进行设计引导；方案设计中重点表达整体建筑群的布局，打造邻里中心的氛围；环境设施小品以示意图的形式进行设计引导。

3、老区的城市设计引导

分四个层级来进行设计引导：老镇区——街巷系统——镇中街——汪宅历史文化地段。

每一层级的主要控制性要求不能重叠，深度要有所区分，方案表达要突出重点。

①老镇区空间组织主要是对整体风貌进行控制。

②街巷系统整治规划就要对老镇的肌理提出明确要求。

③镇中街整治规划须强调老街的建筑界面、街道家具的控制要求。

④汪宅周边空间的组织就要突出对历史建筑的保护与周围空间的合理利用。