继6月底财政部向全国人大常委会首次公开汇总的2010年中央本级“三公经费”决算之后，昨天，财政部首次公布汇总的2011年中央本级“三公经费”预算，后者较前者压缩4200万元。教育部和中国科学院也在当天公布了“三公经费”情况。至此公开“三公经费”情况的中央单位达到5家。

    此前，财政部公布了2010年中央本级“三公经费”决算的汇总结果，即包括中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费决算支出94.7亿元。

　　昨天公布的2011年中央本级“三公经费”财政拨款预算94.28亿元。其中，因公出国(境)经费19.9亿元，公务用车购置及运行费59.19亿元，公务接待费15.19亿元。与去年的支出相比，今年的“三公经费”预算减少4200万元。（7月09日京华时报）

    最先公布三公费用的三个部门，即科技部、中国工程院、国家文物局均是“清水衙门”，或者说可能是三公费用不多又管理较为严格的部门，而公众较为关注的一些关键部门却迟迟不露面。大家都知道油水大的部门比如财政部、国土资源部、交通部、住建部等部门，悄无声息。机关部门的公款消费，一直以来都是用了就用了，没有任何人和机构，可以对花的钱说三道四，更不用说公之于众得到监督了。这种习惯在目前，要被打破与国际接轨，各位头头和公务员们肯定是不习惯受不了，一时还没有转过弯来。机关部门花费“三公经费”很容易很慷慨很大方最不差钱，但要公开“三公经费”，让全国人民知道公款用在哪里，是否用得合理，却难于上青天。出现这种状况，应该是有几个关键问题没有做好，才导致了公开之难。

    一，公开三公经费关键在于领导和中央带头。西方法制国家的首脑们，所有开支和家庭财产、个人信息都要公开，以接受民众的监督。要想有隐私，可以，不要去做领导就行。同样，如果我们的领导们也把自己的信息和隐私暴露在广庭大众之下，让老百姓随时可以监督任意项目，那么，腐败在哪里滋生呢？显然，让人头疼的腐败会降低到最低限度。让权力和公款在阳光下运作，这是现代法制社会必须的、起码的制度，只有这样才能保证纳税人的钱最大限度的用得合理合法，才能保证政府的廉洁高效。而且这也是成本最低的政府操作方式。

    如果头号领导都这样做了，中央的各部门也就没有理由再以任何借口不公开“三公经费”了。中央各部门都公开了，那么，地方各级部门也就不会抵抗搪塞了。所有的改革，如果不从最高领导、最高部门做起，只是要求下面的单位来做到，那是不可能的。就算以强制手段让所有部门都公开了，如果惟独只有最高领导和某些强势部门可以不用公开，那么，这也是失败的改革，失败的公开。真正的法制不会留下法律不能到达的地方，也不会让一部分人有特权和特殊的豁免权。法制之下，一律平等。如果做不到这一点，始终有人享有免检权，那这样的制度不会有人和部门真正执行，即使执行了，执行过程也是打了折扣的，或者是造了假注了水的。为什么？唯一的理由是：上行下效，上梁不正下梁歪。要让下级做到的标准，上级首先做到。这才能服众。现在很多油大的部门敢于不公开，难道不是在效仿某些人和某些XX吗？肯定是有比他们更高更大的XX没有做到，他们才敢理直气壮的拖着。道德榜样没有人学习，玩特殊玩享受的榜样不用宣传，大家都拼命创记录的做到。

    二，公开三公经费关键还在于其他制度的配套。现在，官场流行的潜规则、不成文规矩等等，虽然没有哪个法律条款上写着，但身在其中的每个人都得照规矩办。如果有人不懂规矩或敢不遵守规矩，他就不能在官场生存。官场里天天喊不要让老实人吃亏，但多年来吃亏的总是老实人。这也证明了某些不良习气的无孔不入和强大生命力。就拿公款招待来说吧，成堆的文件都制定了接待标准，但是，在官场里的人都知道，只有白痴弱智才会照着标准接待上级。如果你敢以这样的标准搞接待，那么，领导还没有走，可能你的乌纱帽就飞了。所以，这也是“三公经费”不便于公开的一大症结。假使我们公开了制度规定的接待标准，而实际上的接待又远远不止这个标准，那么，这样的三公经费一经公开，不仅接待部门要被民众骂，被接待的领导也逃不掉干系。你说，现在的情形下谁敢公开？一公开，谁都不是什么好鸟！

    所以，要做到公开三公经费，就要先拟订详细的公开细则，对领导和单位的三公经费公开，不要只是公开一个大坨数字来糊弄老百姓，而是要详细到每件事每笔钱，要说的出来龙去脉，要有消费发票，要经得调查。这样的公开，才能让腐败无处藏身。如果有谁对某笔钱有怀疑，可以去调查。如果仅仅是个大坨数字，怎么知道花得是否合理，是真的花了，还是做的假帐套现金？如果一系列制度不配套，公开三公经费恐怕会沦为又一种数字游戏。而现在是，他们连数字游戏都懒得造，以种种理由推脱公开。

    看看香港是怎么做的。香港政府的财政预算公开透明举世皆知，政府及各部门的财政预算是完全毫无保留地向公众展示，并接受公众查询和质询。其一个部门在网上公开的财政预算情况、支出情况竟然能多达数百页，细化到了“一张公务用纸”、“一张桌椅的维修”，你想滥用公款吃喝，门儿都没有。而且，连特首的支出也要晒出来。2011年2月中，香港特首曾荫权过去4年来的外出访问开支被公开。这份统计文件，只要传媒向香港特首办公室索取，半天内便可以拿到。文件中详细披露了曾荫权从2007年11月到2010年11月之间外出访问的明细安排，包括每项活动日期、地点、行程项目、机票费用及其他开支情况。由此可以推测，香港普通公务员的开支也会管理得和严格。

    有先进的管理方法和制度，我们为什么不把这些好东西以“拿来主义”的方法拿来为我所用呢？不是不能为，恐怕是不想触及既得利益者的利益吧？让特权者永远有特权，这三公经费就永远不能真正公开，也不能真正让老百姓监督。

    三，公开三公经费关键还在于要真公开。所谓真公开，就是以制度做保证。比如我们的醉驾入刑，就是以严格的制度来做保障。这不也做到了吗？只要真心想做到某事，就不难有制度来做保障。现在的关键问题是上层真想公开三公经费吗？如果是真想，那就拿出象对待醉驾那样的决心和制度来，要做到也就不难了。如果不是真想公开，那就天天软软的喊一下，有清水衙门公开就公开，那些不公开的也不追究。是不是真公开，就看力度。

    如果能把这些关键问题理清，真正做到公开三公经费，也就易如反掌了。让我们拭目以待吧。

    附：香港“三公”消费http://www.hinews.cn/news/system/2011/03/27/012230549.shtml

        公开三公经费中央单位增至5家http://news.sina.com.cn/c/2011-07-09/024522782880.shtml