截止到2016年2月4日，在基金业协会备案的私募基金管理人已达26071家，私募基金管理人数量众多、良莠不齐，一些机构滥用登记备案信息非法自我增信，一些机构合规运作和信息报告意识淡薄，一些机构甚至从事公开募集、内幕交易、以私募基金为名的非法集资等违法违规活动，中国基金业协会频繁遭受道德谴责和诟病。为了有效解决这一问题，协会引入了法律中介机构的尽职调查程序，这是私募基金登记备案制度的进一步发展和完善，有利于规范私募基金管理人的守法合规经营，也在很大程度上保证了管理人登记信息的真实性、准确性和完整性。

鉴于此，2016年2月5日，中国基金业协会下发了《关于进一步规范私募基金管理人登记若干事项的公告》以简称《公告》，并附件《私募基金管理人登记法律意见书指引》。揭开了私募基金业的备案、自律管理的序幕。《公告》中规定，私募基金管理人在备案时需要专业的律师出具法律意见书。在这五种情形下必须出具法律意见书。

一，私募基金管理人备案需要，基金产品备案不需要。

大家知道，从事私募基金业务，一般有两个备案，一是管理人备案，一是基金产品备案。在这里大家需要了解的是，这两个备案都是行业管理性备案，不作为私募基金业务运作过程中合同效力有前提要件。不备案，就意味着要被公示、被处罚，公信力缺失，从而导致私募基金业务难以开展，但不一定影响与其他主体所签订合同的有效性。

二，2016年2月5日起，新申请备案私募基金管理人时需要。

2016年2月5日及以后私募基金管理人申请登记备案的需通过私募基金登记备案系统提交《私募基金管理人登记法律意见书》作为必备申请材料。对于2016年2月5日前已提交申请但尚未办结登记的私募基金管理人申请机构，应按照上述要求提交《私募基金管理人登记法律意见书》

三，私募基金管理人备案，但基金产品未备案时需要。

《公告》中规定：已登记且尚未备案私募基金产品的私募基金管理人，应当在首次申请备案私募基金产品之前按照上述要求补提《私募基金管理人登记法律意见书》。

四，私募基金管理人及私募基金产品备案，中国基金业协会视情况要求时需要。

《公告》中规定：已登记且备案私募基金产品的私募基金管理人，中国基金业协会将视具体情形要求其补提《私募基金管理人登记法律意见书》。

五，重大事项变更时需要。

已登记的私募基金管理人申请变更控股股东、变更实际控制人、变更法定代表人\执行事务合伙人等重大事项或中国基金业协会审慎认定的其他重大事项的，应提交《私募基金管理人重大事项变更专项法律意见书》。

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