南宋名臣张浚社会治理的理论和实践

南宋名相张浚以政治家的魄力、军事家的坚持、教育家的远见，在南宋内忧外患中维系了宋代文明的连续性，其个人命运与时代文明进程紧密交织，成为“宋代先进文明守护者”的典型缩影。

张浚在宋代先进文明的守护与传承中发挥了多维度的重要作用。一方面，张浚的贡献在政治、军事、文化等方面的体现更彰显，表现在：政治层面的平叛维护政权合法稳定，坚持“庙胜之道”，保障北宋先进文明根基在南渡后的延续；军事层面的以战止战抵御外侮，守卫了文化疆域，保障南宋发展时间与空间；文化层面的兴学育才弘扬儒学，树立士大夫忠诚、清正的文化操守典范，保障宋代士大夫精神遗产的延续。另一方面，张浚在社会治理上也有自己的理论和实践。张浚着力在庙堂之外治军还是地方治理上，体现了南宋士大夫“致君尧舜”与“经世致用”的双重追求，推动区域文明发展。

以下试图对张浚社会治理事例进行理论和实践剖析。

一、民生保障：社仓法与赈灾济民

        南宋初年，川陕地区因战争导致粮食短缺、流民激增。张浚任川陕宣抚使期间（1130-1135），为稳定后方推行社仓制度。

1、理论依据

继承儒家“民本”思想，强调“治政之要，莫先于养民”。主张通过制度化的仓储体系应对灾荒，减少社会动荡。这一思想比朱熹的“社仓法”更早实践于地方治理中。

2、做法和成效

        一是官督民办：由地方政府牵头，富户和宗族捐粮，设立乡村社仓，由乡绅管理。二是平粜机制：丰年时加价收购余粮储存，灾年时减价赈济灾民，抑制粮价波动。三是社学结合：社仓旁设义塾，灾童可凭赈粮凭证入学，将赈济与教育结合。

        成效是非常时期的川陕地区粮价趋于稳定，流民减少。被朱熹称为“三代之政复见于今”。

二、法治建设：儒法结合的治理模式

         川陕前线军官与地方豪强勾结，贪污军饷、欺压百姓，严重影响军心民心。

以前宰相充福建安抚大使兼知福州。闽俗健讼，张浚入境，一切谕以义理，饬守令诚意民事，令乡里老长知书者，率劝后生及强悍者毋为乡党羞，民皆戴仰。每出，观者至升屋登木如堵墙，细大之事必躬理之。讼事清简。

1、理论依据

融合儒法思想，主张“兵农合一”“德法兼济”“以儒为本，儒法并用”等理念。主张“德主刑辅”，但反对空谈仁义。他在《中兴备览》中提出：“法不可弛，亦不可苛；德不可弃，亦不可迂。”强调法律需适应现实需求，同时以道德教化辅助。

2、做法和成效

         一是严刑峻法：对贪腐军官“立斩不赦”，如处决克扣士兵粮饷的将领赵哲。二是保甲连坐：推行保甲制，要求邻里互相监督，举报贪腐者赏钱百缗，包庇者同罪。三是儒吏并重：选拔熟悉儒家经典但务实的官员（如吴玠幕僚刘子羽）参与司法，平衡法家效率与儒家伦理。

成效是用兵的特殊时期，川陕吏治为之一清，军民矛盾缓解，史载“官民相安，道不拾遗”。张浚在福州民皆戴仰。

张浚既遵循儒家伦理纲常，又注重实际问题的解决，在民生、法治、军事管理等方面留下了深刻印记，为南宋中后期“乾淳之治”奠定基础，其“儒者务实”的风格深刻影响了后世改革者。

三、军事管理：屯田与军民融合

     南宋初年，东南漕运因金兵阻隔中断，西北宋军面临粮草危机。1、理论依据

坚持“兵农合一”是长治久安之策，其思想源自《周礼》的“耕战一体”传统，同时借鉴了王安石青苗法的实践经验。

2、做法和成效

一是军屯制度化：令士兵“三分守城，七分屯田”，每屯配备农官指导耕作，生产所得“七成归军，三成供官”。二是移民实边：招抚中原流民入川陕垦荒，给予三年免赋优惠，如河南移民王庶率众开垦汉中荒地数万亩。三是水利兴修：疏浚汉水支流，引水灌溉农田，使汉中成为“天府之国”的西部粮仓。

成效是至绍兴七年（1137），川陕军粮自给率达六成，吴玠部“一岁之中，则百万之息”（《宋史·食货志》），为抗金提供物质基础。

四、思想教化：儒学传播与意识形态建设

         在福州、永州、潭州等地，张浚通过兴办教育、整饬吏治，将中原先进文化融入地方治理。

1、理论依据

依据“武定祸乱，文致太平”，主张通过儒学教化稳定社会。推崇程颢“识仁”思想，强调官员需具备“仁心”与“实务能力”。

    2、做法和成效

        在福州，张浚注重佛儒相融；复奏以宁德芹溪籍没田入学，以增养士；引秀士与之讲论；百姓为其立祠祭祀。在永州，张浚以清廉勤政影响地方文化生态。在潭州，张浚捐私宅筑城南书院。

张浚去郡（离开福州）之日，军民送者咨嗟号泣相属于道。张浚兴学培养了一批后学，其长子张栻主持岳麓书院，推动湖湘学派兴起。

四、反腐倡廉：政风引领与基层控制

南宋初年，荆湖地区（今湖北、湖南）豪强兼并土地，官吏纵容走私盐茶，民变频发。

1、理论依据

主张“治乱之要，先正人心”，强调官员廉洁与基层治理的紧密关联。他提出“三察法”：察官吏、察豪强、察民心，将儒家道德约束与行政监察结合。

         2、做法和成效

        一是独立监察：设立“荆湖廉访司”，直接对皇帝负责，巡查官吏与豪强勾结案件。二是盐茶专营改革：废除地方盐茶承包制，改由官府统购统销，利润用于赈济灾民。三是乡约自治：在乡村推行“保伍法”，五户为一保，互相纠察违法行为，强化基层自治。

        成效是荆湖地区盐茶走私减少七成，持续爆发的大规模“钟相起义”在绍兴五年（1135）被迅速平定。