从目前情况看，教育行政管理所呈现的“外行管内行”已经是一个社会常态。不妨看一下我们周围市区县的教育局一把手，还有几个是站讲台出身的教师成长起来的？多是来自于党政机关，当然也出现少数在教师队伍中混一两年，并不热心教育后改行到政府机关走了一圈，没过几年，杀个回马枪，又以一个“教育行家”的身份当上了教育行政长官，指挥着地方教育事业的发展……还有，就是教育局里的处室干部，由于编制限于公务员招考，于是，一批年轻的大学毕业生通过“国考”或“省考”进入了教育行政岗位，想必，若干年后，教育行政岗位将几乎是清一色没有站过一天讲台的“年轻一代”，他们深入到学校组织开展各种各样的考核、评估、检查、验收、指导，负责并担任学校“教育管理”的裁判，于是乎，教育乱象环生，披上改革幌子的教育总在重复着昨天的“故事”。看看决定升学的中高考改革吧！高考由国家统一，地方主动权较小。中考完全下放给了地方负责，于是“百花齐放”——上世纪七、八年代的语数英物化政，六科纳入考试；上世纪九十年代至本世纪初，因一浪高过一浪的“中小学减负”，开始提倡“素质教育”，于是取消学生晚自习，多地中考以语数英三科总分作为普高录取主要依据，随后的校本教材、研究性课程、特色教育遍地开花，办学理念喊着口号式的 “亩产万斤粮”—— 为了学生的终身发展奠基，为学生的一生幸福负责（校长的本事忒大啊！有能耐对学生的一生幸福负责，请问他怎么负起责？）。现如今，高考从“省考”走向“国考”，于是多地学校又恢复组织晚自习和周六上课，中考开始全部9科考试，按比例分值作为录取依据！一级达标高中纷纷复办初中……还是以升学成绩作为学校的主要考核依据。走了一圈，你瞧，还是回到了原点！让你越来越觉得，所谓的教育改革，只不过是教育行政长官在玩着一场不断改变游戏规则的游戏而已。

“外行管内行”至少存在两点缺陷，第一，“外行管内行”的教育局长，将官场中的潜规则直接带入了学校行政岗位的任命中，成了教育官僚化的罪魁祸首，使阿谀、铜臭充满了校园这片“净土”；第二，“外行管内行”加剧了教育的管理成本增长，大量学校行政管理处于无效或低效状态。

那么，如何看待和应对教育管理面临的这种汹涌的“外行管内行”现象呢？

一、明辨是非曲直，选择性开展活动。面对上级各种纷至沓来政策、通知、要求、学习、规定、活动、汇报、检查、验收、评估……学校要善于甄别，哪些该认真组织，哪些可以暂缓，哪些必须舍弃，哪些只要应付？据统计，2015年9、10、11三个月，我所在的学校总收到上级文件160份，2016年同期便增加到233份，2017年同期高达260份，除去周末或假期，平均每天收阅4份文件。可见外行管理内行！最明显的是文件频发，转嫁本该由上级承担的责任与风险，无端增加行政管理成本。学校专设一位校长处理文件就够了，哪还有精力开展其他工作？倘若校长不能选择性地开展活动，那么焦头烂额、晕头转向、顾此失彼、丢三落四、心力交瘁也就不可避免了。所以，学校切不可万事“依文”行事，否则可能被搞得找不到办学方向。

二、明确中心工作，修炼好教学内功。教学永远是学校的中心工作。一定要固守“心中有教学，质量硬道理”的思想，抓教师提高课堂教学质量永远是校长（或分管领导）的第一要务，校长一定要善于研究和反思教育教学管理，并深入第一线，出台符合校情的管理制度，以保障教育教学质量的提高。在各种检查验收评估中，尽可能不动或少动一线教师，让教师保持一颗安静于教学的心。

三、熟悉事务处理，明确办事三层次。任何一个希望把事情做好的领导，都希望的手下人不仅有能力提出问题，更希望手下人能解决好问题，所以，在处理学校事务时，尽量按三个层面进行：第一层面，看处事的方法方式是否与上级领导或文件要求有冲突。一般来说，上级文件怎么要求就是怎么开展工作，上级领导怎么说你就怎么做，这种照葫芦画瓢的办事风格，充其量只能算是个低层次的管理者。那种明哲保身没有自己的办学思想，不善于思考教育规律的校长，几乎就停留在这个层次上；第二层面，上级文件可能有误，领导也会出错，那么，管理者在第一层面的基础上，要思考和斟酌处事的方法方式符不符合教育常识。李镇西老师说过，“保持朴素，遵循常识，坚守良知，就是教育的真境界。”要明白，常识往往离真理不远；第三层面，思考处理问题有哪些方案可供选择，哪一个方式或方法更优？如若有更好的方案，再报请领导，这样，才能把问题处理得更圆满。