紧缩财政却不能紧民生

前言：

    一场大洪水已经检验了广州等大城市基础建设基本不合格，已经检验了各地的基础水利设施建设早已破旧不堪，并且完全跟不上科技的进步。这和赣州市千年之前北宋时期修建的古老城市排涝设施——福寿沟（本次特大暴雨，该地未出现内涝）相比，实在让现代人汗颜。

    我国财政体系自有顽疾非常明显：在财政分配上，省级、地方财政收入占小头，却要支付过多的公共财政支出，比如教育、医疗。这在一定程度加重了地方政府必然采取各种手段来保证增收。土地财政可以说是无奈之举。而08年的4万亿计划，让各地地方融资平台兴起，由于大都有省级政府做信用担保，他们能获得众多的银行信贷。这些钱去哪了？大都进去了基础投资领域，但成效怎样？很明显，这么多钱进入了不该进入的领域，比如形象工程，比如集体上马国家政策扶持的新兴项目。除了这些重复、无用的基础建设，房地产也是祸害之一，但由于民愤极大，充当了替死鬼。不过银行坏账压力通过再融资之后，倒不会有想象中的那么悲观。这里就不展开叙述。

本次出口退税政策简析：

    财政部近日发布通知，经国务院批准，自2010年7月15日起取消部分钢材、医药、化工产品、有色金属加工材等商品的出口退税，总数达406种。这也是自2007年我国提高出口退税之后，首次改变方向。2007年7月1日，调整共涉及2831项商品；2008年8月1日，部分纺织品、服装的出口退税率由11%提高到13%，部分竹制品的出口退税率提高到11%；2008年11月1日，适当提高纺织品、服装、玩具等劳动密集型商品出口退税率,提高抗艾滋病药物等高技术含量、高附加值商品的出口退税率；2009年2月1日，纺织品、服装的出口退税率由14%提高至15%,此次调整涉及3325个税号；2009年4月1日，纺织品和服装的出口退税率提高至16%,此次调整共涉及3802个税号；2009年6月1日，提高部分机电和钢铁制品,以及玉米淀粉和酒精的出口退税率。

    5月市场就有传言钢铁等产品的出口退税优惠政策将逐步取消，中钢协等机构也一致认为在行业处于最大困境之下，此举不合时宜也不大可能推出，但事实证明这也只是幻想。由于笔墨，这里暂且不提钢铁、建材、有色、化工等相关行业的目前和未来基本面发展情况。多谈谈政策韵味何在！虽然税号数量仅仅400个，和之前的3000多种占比较小，但这却向市场表明了一个信号：在出口有所恢复性增长的大背景下，迫于调经济结构的压力，出口型行业将面临又一大生死抉择。钢铁等这些强周期性行业在地产调控压力下，下半年还要熬过一段苦日子。国外需求也将受到明显遏制。首先，上周末启动的人民币汇改，基本宣布了人民币将进入下一个升值通道，这除了对航空、造纸、资产性行业形成一定利好之外，对其他劳动密集型行业形成明显利空。

    另外，地方保护主义不见有丝毫减缓迹象，比如，俄罗斯决定将对来自中国含镍不锈钢板征收反倾销税（税率29.9%），反倾销关税建议征收期5年。当然，站在客观角度来看，俄罗斯作为钢铁生产大国，目前面临很大的就业压力，去年该国进口的不锈钢中，我国占据4成以上，此举可以说是自救行为。其他各国为保自身经济复苏，贸易壁垒还将设置的更为苛刻。最后，取消出口退税，意味着企业要支付更多的税收成本，直接吞噬企业利润。但站在一个宏观角度来看，本来07年以来政策上就有调整“两高一资”行业的出口退税政策，但无奈全球经济危机打乱了这一步伐，如今再次欲加速完成结构型转变，其力度和成效如何，让我们拭目以待。

公共财政区分对待：

    在国内财政赤字压力加大的背景下，取消出口退税是必然之举，但这是否意味着紧缩的财政政策已经暗暗实施？还需要观察。紧缩的财政政策主要包括节省开始和加大税收。就后者而言，取消部分行业的出口退税已经有所反映，但这对处于经济平稳下滑时期的国内经济环境而言，也不至于断然下重手。反而，节省开支最为关键。

    站在民生角度来看，在节省公共财政开支方面，也应该区别对待，就基础建设领域而言，住宅区、别墅、高级公寓、高档酒店、商场、写字楼，豪华办公楼等建筑项目该大力制止，石油、煤炭、天然气、电力等能源项目该适当控制，高速铁路、公路、航空、港口等交通运输项目应该慎之又慎，而水库、大坝、污水处理、空气环保等有关于千秋大业的工程应大力兴办，并决不能和经济效益挂钩。而至于医疗、教育、住房等方面的财政投入，加大支出比例也是必然。

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