在行政诉讼中，事实是通过诉讼证据证明的法律事实。它是正确运用法律的前提。只有查清了事实，才能准确地适用法律。法律是查清事实的目的。依法判决是为了确保案件处理的公正合理性。

在处理行政案件时，"以事实为依据，以法律为准绳"不仅是一个基本原则，也是行政诉讼中的核心原则。通过这一原则，法院能够确保行政案件的公正审理，既保护当事人的合法权益，又监督行政机关依法行使职权。

在这起"指廊为房"的行政处罚案件中，客观存在着实体法与程序法结合运用的问题。

在法律体系中，实体法与程序法各自发挥着不可或缺的作用。理解两者的区别和联系，对于上诉和被诉双方尤其是公众及法律从业人员都至关重要。

实体法涉及权利义务的明确定义，解决法律关系的实质内容。程序法则规定实现权利义务的程序步骤和方式，关注法律程序的进行和实施。

实体法既能规范人们的行为和交易，又能提供解决争议的法律依据，构成了法律体系的核心，是法律制度的基础。程序法在争议发生时，提供解决争议的途径和程序，确保争议解决能够公正且有效，是法律体系重要组成部分，其存在是为了支持和实施实体法。

实体法与程序法是相辅相成的关系，没有前者，后者就无的放矢；没有后者，前者的权利义务则难以实现。这种互补性使法律体系既完整又高效。

城管“指廊为房"行政处罚案，二审裁定，上诉人未输、被上诉人未赢。但究竟是“廊”还是“房”？二审裁定书中作出了法律事实性认定。这对双方当事人都具有法律约束力。