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    建德县城自神功元年（697）作为州治以来，至1959年1月两治同城，故以《睦州、严州（府）沿革》为首文。

睦州、严州（府）沿革

州之称睦，按〔唐〕李吉甫《元和郡县图志》载为“取俗阜人和，内外辑睦为义”。董弅所作之绍兴《严州图经》序，一并说出了两州名之义，“惟严为州，山水清绝，有高贤之遐躅，久以辑睦得名，今因严陵记号”。

宋以后所称六睦之地，在春秋之前属地理区意义上的扬州南境。春秋时期属吴国，战国时期先后属越国、楚国和秦国。

秦王政二十五年（前222年）平定荆、江南地，灭楚，于故吴、越地置会稽郡（治在今江苏吴县）。翌年，秦统一六国，全面推行郡县制，在后世（清末）之严州范围（以下简称“严州之域”）置会稽郡富春县、鄣郡歙县。

西汉实行郡国并行之制。高帝六年（前201年），会稽郡范围为荆王国地。高帝十二年（前195年），为吴王国地。景帝前元三年（前154年），景帝平“七国之乱”，诛刘濞、削吴国，会稽郡直隶于汉室。武帝元封二年（前109年）改鄣郡为丹阳，元封五年（前106年）置“十三州刺史部”，富春县属会稽郡、歙县属丹阳郡，皆隶扬州刺史部。

王莽改新（9～23年）时，改富春为诛岁。东汉建武元年（25年）复为富春县。顺帝永建四年（129年），阳羡令周嘉上书“以吴、越二国，周旋一万一千里，以浙江山川险绝，求得分置”。遂分会稽郡“浙江西为吴郡，以东为会稽郡”。其时严州之域属吴郡，仍隶扬州刺史部。东汉建安十三年（208年），孙权遣贺齐平定山越，“遂从齐请”，置新都郡，辖始新、新定、犂阳、休阳（此四县为新置）、黟、歙（此两县旧有）6县（“徽严分治”时，后四县成为徽州的主要部分）。至此，后世之严州（指北宋宣和后之严州，以下简称严州）有了“前身”，其域有了属县的设置。

三国吴黄武四年（225年），析富春县地置建德、桐庐、新昌3县，统属于吴郡，受督于扬州刺史部。

西晋太康元年（280年），司马炎平吴，改新都郡为新安郡、新昌县为寿昌县、新定县为遂安县（遂安之名自此始。遂安县于1958年并入淳安县，以下略去注释）。其时严州之域有新安郡辖之始新、遂安2县及吴郡辖之建德、寿昌、桐庐3县，两郡皆属扬州刺史部。

南朝时，严州之域的县之设置与县名，均未有变，隶属关系则频繁变更。

宋孝建元年（454年），分扬州新安、会稽、东阳、临海、永嘉5郡为东扬州。大明三年（459年），以扬州为王畿，改东扬州为扬州。大明七年（463年），吴郡改隶南徐州；大明八年（464年），复隶扬州。是年冬，罢王畿，复扬州及东扬州。永光元年（465年），省东扬州，原辖5郡复还扬州。齐因之。

梁普通二年（521年），吴郡寿昌县划属新安郡。普通五年（524年）三月，复以扬州之新安、东阳等5郡及江州之建安、晋安2郡置东扬州；普通年间，建德县由吴郡划属东阳郡。承圣三年（554年），析新安郡置新宁郡，新安郡辖遂安、始新、寿昌3县。太平元年（556年）三月，省东扬州，原辖7郡复还扬州及江州；是年又复东扬州。

陈永定三年（559年），又省东扬州入扬州。天嘉三年（562年）六月，复以新安、会稽、东阳、临海、永嘉、新宁、建安、晋安８郡再复置东扬州。太建元年（569年），新安、会稽、金华、新宁4郡属东扬州。祯明元年（587年），桐庐县划属新置之钱唐郡。陈末，其时严州之域有新安郡辖之始新、遂安、寿昌3县及东阳郡之建德县、钱唐郡之桐庐县，分隶于东扬州、吴州刺史部。

隋开皇九年（589年），杨坚平陈，并省郡县，改郡为州。新安郡废，省原辖3县入新安县，省建德县入长山县（后改吴宁县），两县地均辖于婺州；省桐庐县入钱唐县，属杭州。婺州、杭州皆受督于吴州总管府。仁寿三年（603年），以新安古城置睦州，辖新安、遂安（是年析新安县置）、桐庐（前一年析置，是年由杭州来属）3县。睦州为地名自此始。大业三年（607年），改睦州为遂安郡，改新安县为雉山县，遂安郡辖雉山、遂安、桐庐3县。

唐武德四年（621年），改遂安郡为睦州，辖雉山、遂安2县，睦州受督于歙州总管府；于桐庐置严州，辖桐庐、建德（是年析吴宁县置，七年又省入桐庐、雉山2县）、分水（是年析桐庐县置，分水为地名自此始。分水县于1958年11月并入桐庐县，以下略去注释）3县。严州受督于越州总管府。严州为地名自此始。武德七年（624年），省睦州、废严州入东睦州，辖雉山、遂安、桐庐（分水县省入）3县，受督于歙州都督府。武德八年，改东睦州为睦州。贞观元年（627年），分全国为十道，睦州属江南道，辖县不变。永淳二年（683年），睦州辖建德（是年复置）、雉山、遂安、桐庐等4县，所属不变。文明元年（684年），睦州辖建德、新安（雉山改称）、遂安、桐庐4县，所属不变。永昌元年（689年），睦州辖建德、新安、遂安、桐庐、寿昌（是年复置，翌年省入新安县）5县，所属不变。武周如意元年（692年），睦州辖建德、新安、遂安、桐庐、武盛5县，所属不变。神功元年（697年），睦州由新安县移治于建德县，建德为州治自此始。睦州辖建德、新安、遂安、桐庐、武盛5县，属江南道。神龙元年（705年），睦州辖建德、寿昌、新安、遂安、桐庐、分水6县，属江南道。严州六县首次齐集。开元二十一年（733年），分全国为十五道，睦州辖建德、寿昌、还淳（前一年由新安改称）、遂安、桐庐、分水等6县，改属江南东道。天宝元年（742年），改睦州为新定郡，辖属县不变。乾元元年（758年），复改新定郡为睦州，辖县不变。同年，江南东道析为浙江东、西道，睦州属浙江东道。宝应二年（763年），睦州辖建德、寿昌、还淳、遂安、桐庐、分水、昭德（析分水县置，大历六年即771年废）7县，仍属浙江东道。大历十四年（779年），并浙江东、西道为江南东道。建中元年（780年），复分浙江东、西道，辖属依旧。建中二年（781年），复省浙江东、西道。贞元三年（787年），再置浙江东道，睦州改属浙江西道，辖县不变。永贞元年(805年)，睦州辖建德、寿昌、青溪（以避讳由还淳改称）、遂安、桐庐、分水6县，所属不变。光化三年（900年），睦州辖建德、寿昌、青溪、遂安、分水5县，所属不变。天祐元年（904年），刺史陈询以州归附杨行密，辖县不变，改属吴国。天祐三年（906年），钱镠取睦州。五代后梁开平元年（907年），封钱镠为吴越王，吴越建国，睦州辖县不变，改属吴越国。

北宋建隆元年（960年），以睦州为睦州军。太平兴国三年（978年），吴越王钱俶纳土归宋，睦州军辖建德、寿昌、青溪、遂安、桐庐、分水6县，属浙江西道。淳化四年（993年），分全国为十道，睦州属两浙道。至道三年（997年），分全国为十五路，睦州军改属两浙路。熙宁七年（1074年），两浙路析为两浙东、西路，睦州属两浙西路。是年九月，合为两浙路，熙宁九年复分，翌年复合。宣和元年（1119年），升为建德军节度，属两浙路。宣和三年（1121年），改州为严州、军为遂安军，严州辖建德、寿昌、淳化、遂安、桐庐、分水6县，所属不变。严州承睦州而再“生”。

南宋建炎三年（1129年），严州辖建德、寿昌、淳安、遂安、桐庐、分水6县，属两浙西路[此后，严州辖县、县名一直固定。州（府）一直存至民国元年二月，县名至1958年9月、11月的县级区划调整。故下文只写州（府、路）所属，辖县省去]。咸淳元年（1265年），升严州为建德府，属两浙西路。

元至元十三年（1276年），改建德府为安抚司，置江淮行省（治今江苏扬州），建德安抚司属之。至元十四年，再改为建德路。至元二十二年（1285年），改江淮行省为江浙行省（前一年迁治于杭州）。至元二十九年（1292年），建德路属江南浙西道肃政廉访司。至正十八年（1358年）三月，朱元璋部将邓愈克建德路，改为建安府，寻曰建德府。至正二十二年（1362年）二月改为严州府。翌年，中书分省（至正十八年置于宁越府即今金华）移治严州府。

朱元璋部将李文忠于元至正二十六年（1366年）攻占杭州，十二月罢中书分省、置浙江等处行中书省，严州府属之。明洪武九年（1376年），改浙江等处行中书省为浙江承宣布政使司，严州府属杭严道。严州府与六县之隶属关系自此相沿不变，严州遂有“六睦”之称。

清顺治初承明制。康熙元年（1662年），浙江承宣布政使司改为浙江行省；康熙六年（1667年），浙江省分置四道，严州府属金衢严道。宣统三年九月十五日（ 1911年11月5日），浙江省成立军政府。次日，设立严州军政分府，辖县不变。

民国元年2月，废严州军政分府。民国3年（1914年）6月复行道制，全省设钱塘、会稽、金华、瓯海4道，原严属六县属金华道。民国16年4月废道制，各县直属于浙江省。

民国21年（1932年）8月，据国民政府行政院《行政督察专员暂行条例》，浙江全省分为7个行政督察区。次年10月，建德、寿昌、桐庐、分水、淳安5县属第六行政督察区（以下简称第N区），遂安县属第一区。同年11月，第六区专员办事处由金华移设于建德。民国24年（1935年）8月，浙江普遍设立行政督察区。以试行全国实验县，遂将第四区专员公署设于兰溪，建德、桐庐、分水（民国27年归属第一区）3县属之；寿昌、淳安、遂安3县属设署于衢县的第五区。民国29年（1940年）1月，调整分区，6县所属专区不变。民国33年（1943年）5月，增设第十一区，专员公署设于淳安，民国35年专署迁至建德，分水县也由第一区划入，建德、寿昌、淳安、桐庐、分水5县属第十一区；遂安县属第五区。翌年5月底，撤销第十一区，其辖县直属于浙江省。民国37年（1948年）4月，再行调整分区，于建德县设第四区，建德、寿昌、桐庐、分水、淳安、遂安6县属之。

1949年5月初，浙西各县相继解放，下旬于建德县设立浙江省第四专区，10月10日改为建德专区，辖建德、寿昌、桐庐、分水、淳安、遂安6县。1950年4月3日，撤销建德专区，建德、寿昌、淳安、遂安4县改属金华专区，桐庐、分水两县改属临安专区（1953年1月21日两县因临安专区撤销划属金华专区）。1954年11月15日（实际为次年3月31日）复设建德专区，辖建德、寿昌、淳安、遂安、桐庐、分水、富阳、新登、于潜、昌化、开化11县。1957年1月至次年3月30日止，设专区直属之新安江区。1957年9月，临安、余杭两县划属建德专区。1958年9月5日，淳安、遂安两县合并；11月21日，寿昌县并入建德县，分水县并入桐庐县。1959年1月3日，撤销建德专区，建德、淳安、桐庐、开化4县划属金华专区。