摘要：塘下镇民办幼儿园数量多、分布广、规模小,严重阻碍了学前教育的发展，本文择67所幼儿园为个案调查对象，通过近一年的走访，剖析幼儿园现状，并提出合规管理的思考。

关键词：民办   现状  调查  合规

1.引言

塘下民办幼儿园自上世纪八十年代诞生之日起，对于弥补我市教育资源不足，满足人民多样化的教育需求起到了十分重要的作用。随着改革开放，东南沿海地区经济的飞速发展，大批来自祖国内地经济欠发达地区的农民工，纷纷走出家门到工业发达的地方打工。形成了农民工打工潮。

据不完全统计，全国有将近2亿的农民工在流动，这是建国以来未有过的，也是世界上任何一个国家未曾有过的，这些农民工携妻带子在参加发达地区经济建设的同时，也加重了这些地区学前教育的负担，由于公办幼儿园的严重不足，入园难的问题一直得不到很好的解决，因此，民办幼儿园应时而生。

塘下现有常住人口23万人，外来人口有18万人，公办幼儿园只有5所，二十世纪初期，鼎盛时，塘下有民办幼儿园108所，近三年，由于疫情的原因，经济的不景气，大量民工的回潮，现有幼儿园67所。调查民办幼儿园的现状，规范民办幼儿园的办学行为迫在眉睫。

 

 

新时期，党和国家强调民办学校规范发展，是适应我国社会发展的需要，是法制时代的必然要求。同时，在微观上有利于保护学校、学生、教职工的合法权益，在宏观上有利于形成一个健康的教育生态，促进社会的和谐稳定。这也是民办教育长久存在、健康发展的重要保障。因此，加强民办幼儿园的合规管理具有较强的现实意义和长远价值。

2.调查对象

笔者选择塘下镇67所民办幼儿园作为样本，通过调查，民办幼儿园的现状如下：

2.1办学层次：

层次	省一级	省二级	省三级	准办级	待办证
所数	0	10	21	34	2

 

2.2办学场地：

	按规范审批	租赁厂房	租赁民房
所数	3	6	58

 

2.3办学设施：

	省二级	省三级	准办级	待办证
大型玩具所数	10	12	0	0

 

2.4办学规模：

	12个班及以上	6个至11个班	不足6个班	3个班以下
所数	3	15	18	31

 

2.5教师现状：

	省二级	省三级	准办级	待办证
教师数	200	300	170	6
持证教师数	187	120	18	0

 

3.调查方法

主要采用：问卷调查法、谈话法、数据分析法等。

4.民办幼儿园不规范的原因分析

4.1办学场地不规范

塘下镇现有民办幼儿园67所，其中省二级幼儿园10所，省三级幼儿园21所，准办级幼儿园34所，待审批的幼儿园2所。有政府牵头，按规划审批的幼儿园只有3所，这3所幼儿园占地面积都在5亩以上，建筑面积不少于3000平方米，规模有12个班级。有6所省二级幼儿园是厂房租赁的，场地也比较狭小，其他的幼儿园租的都是民房，有的只有一、二间房，有的有三、四间，户外活动场地基本没有，生均占地面积、生均建筑面积严重不足。

4.2设施设备配备不足

因为办学场地不规范，必然导致设施设备没地方放，67所幼儿园，只有22所幼儿园配有1件大型的玩具，其它45所幼儿园大型玩具都没有，活动器材、小件玩具配备也不均等，区角布置也不尽如意。

4.3教师持证比例低

67所幼儿园，现有幼儿教师676人，持有教师资格证的只有325人，持证率不足50％，只有省二级幼儿园达到95％以上，省三级幼儿园达到80％，准办级只有10％左右。
5.民办幼儿园合规管理的主要内容

民办教育如何“规范发展”，民办幼儿园如何“依法办学”？

对此，民办学校的监管部门、举办者、管理者、教职工，大家站在不同的立场虽然认识上存在着差异，但一点可以形成共识：民办幼儿园办学既要遵守国家法律法规以及地方政策，也要遵循教育规律和市场规律办学。本文的重点则是从法律政策的视角来思考民办幼儿园合规化管理。

5.1民办幼儿园要合哪些“规”？

第一，民办幼儿园作为社会组织中的一个类别，与其他社会组织具有共性。关于社会组织管理的一般性规范，如《民法典》、《刑法》、《合同法》、《劳动合同法》等法律法规和其他国家及地方相关规范性文件，民办幼儿园必须要遵守。

第二，民办幼儿园作为社会主义教育事业的组成部分，也涉及到不同层次的教育，关于教育的一般性规范，民办学校必须要遵守。如国家和地方政府有许多关于教育的共性要求和各层次教育的个性化规定，如《中华人民共和国教育法》等，这些法律法规及相关政策同样适用于民办幼儿园。

第三，民办幼儿园作为教育的一种特殊类别，也作为一种特殊的社会组织，均有着自己独特的个性与基因。有关民办教育、民办学校自身的专门的法律法规和政策，民办幼儿园更要遵守。其中，最重要的规范是《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》、《幼儿园管理规程》等。

此外，民办学校分类管理改革之后，民办幼儿园作为法人机构，被要求登记为不同的法人类型。同样还要遵守相关法人类型的规范性文件。如营利性民办幼儿园还要遵守关于公司管理的相关规定，非营利性民办幼儿园还要遵守“社会服务机构”或“事业单位”管理的相关规定。

5.2民办幼儿园合规管理的主要内容？

以《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》为主要依据，结合其他法律法规和政策要求，对于民办幼儿园合规管理的主要内容作如下梳理：

第一， 民办幼儿园的设立

依法设立民办幼儿园是民办幼儿园规范发展的前提。合规管理的基本要求是：民办幼儿园的举办者要符合法定条件；民办幼儿园的开办资金、土地及建筑面积、设施设备、人员配置等要达到国家或地方   规定的办学标准；民办幼儿园应当获得地方教育行政部门颁发的《民办学校办学许可证》，并根据各自不同的情况到民政部门、事业单位登记部门或工商行政管理部门进行法人登记。

第二，民办幼儿园的法人治理。

规范民办幼儿园的法人治理是民办幼儿园依法办学、依规管理的重点内容，其涉及到的内容有民办幼儿园的决策机构、监管机构、法定代表人、行政负责人（园长）以及民办幼儿园的章程和规章制度等，这里涉及的问题较多。

民办幼儿园决策机构、监督机构是否依法设立，两个机构的成员构成是否符合《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》的要求，机构的职责是否清晰？

   民办幼儿园法定代表人和行政负责人（园长），是否满足现行法律政策设定的法定条件和资格要求？

民办幼儿园的章程和规章制度是否完备，幼儿园章程是否包含《民办教育促进法实施条例》第十九条规定的所有事项，幼儿园章程的修订是否通过决策机构的审议并经相关部门核准备案？幼儿园基本规章制度制定和修订是否向教职工征求意见并进行过公示？

第三， 民办幼儿园的内部管理

民办幼儿园的内部管理的合规性，可以从民办幼儿园的宣传招生、课程管理、劳动关系管理和安全管理等方面考虑。

在宣传招生方面，则要求民办幼儿园的宣传材料要真实，不能违背《广告法》的规定，招生简章要依法备案；民办幼儿园的招生应该严格遵守国家和地方关于招生的规定，不能提前和超计划招生等。

在课程管理方面，对于国家规定的课程，要求民办幼儿园开齐开足开好，禁止课程小学化倾向等。

在劳动关系方面，则要求民办幼儿园所招聘教师应具有相应的教师资格，民办幼儿园应当与教师签订劳动合同，及时足额发放工资，足额缴纳社保，并为教师提供必要的师德教育和业务培训。

在安全管理方面。则要求民办幼儿园内各类设施设备要达到国家规定的安全标准，幼儿园要建立健全安全管理制度，定期对孩子进行安全教育，要加强学生日常课堂学习、文体活动和生活服务的安全管理，要求幼儿园要建立安全预案和安全救济渠道。

第四， 民办幼儿园的财务管理

民办幼儿园的财务管理也是民办幼儿园合规的重要内容之一，主要涉及的问题有民办幼儿园会计制度的适用、民办幼儿园财务管理制度和会计账簿的设置，落实民办幼儿园的法人财产权，民办幼儿园收费审批和费用使用管理等。

第五， 民办幼儿园变更中的合规问题

民办幼儿园在办学过程中可能会涉及到很多变更的问题，如举办者、法定代表人、办学场所、学校名称、办学层次等，这些问题虽然不是幼儿园合规中的重点内容，但也不容忽视，如果上述事项的变更不符合规范要求，容易导致这些变更不被主管或监管的职能部门认可，导致变更无效，也易产生不必要的麻烦和纠纷。

6.民办幼儿园合规管理的思考

民办幼儿园规范发展，需要“外部强化监管”和“内部自我约束”双管齐下。民办幼儿园的合规管理主要体现为民办幼儿园内部的自我约束。民办幼儿园如何做好合规管理？

第一， 树立幼儿园风险意识和合规意识。

新形势下，民办幼儿园的举办者和管理者必须具备较强的风险意识，要充分认识到民办幼儿园在办学和管理过程中因法律政策的规定及变化引发的办学风险，要知晓这些风险对于民办幼儿园以及从业者带来的危机与影响。在幼儿园一切工作中，举办者、管理者、教师及其他工作者要树立合规意识，要常常自问两个问题：“这种做法是否符合法律法规和相关规定？”“如果不合法合规，会给幼儿园或自己带来哪些风险？”。这种风险意识和合规意识不仅仅限于举办者和管理者，民办幼儿园还要经常对教职工进行风险防范和合规方面的教育，从而自上而下形成整体的风险意识和合规意识。

第二， 建立民办幼儿园合规管理体系。

民办幼儿园建立合规管理体系，可以从两方面着手，一是建立合规管理部门。如：配置法律方面的专业人员或设置风控管理岗，可以聘请外部专业人员兼职；二是要建立完善的风险控制和合规审查的制度体系，要求民办幼儿园的人、事、物、财的管理，对外有法可依，对内有章可循。

第三， 借助外部专业力量，加强合规建设。

由于民办幼儿园合规管理涉及到法律、财务、税务等许多方面，也可以借助社会上的专业力量提供支持，常见的是聘请律师、会计师、税务师作为学校的法律顾问、财税顾问，加强幼儿园在法律政策、财务税收方面的风险防范。也可以聘请有资质的专业机构，定期对民办幼儿园进行风险评估与合规审查，在评估的基础上指导幼儿园建立风险防范和合规管理体系。

第四，坚持办园标准，促进规范化发展。

教育主管部门要严格准入制度，激励企业、社会团体、公民个人创建上等级的民办幼儿园，同时也要建立准出机制，对那些规模小、办学条件差的幼儿园，建议整顿或关停；鼓励幼儿园创省等级，对创建省等级成功的幼儿园，要给予奖励；积极引导实行集团化办学，发挥优质园的办学优势，带动一般园发展，以提高幼儿园的教育教学质量。

 

参考文献：

1. 《国务院关于基础教育改革与发展的决定》2001

2. 《中华人民共和国民办教育促进法》2002

3. 《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》2004

4. 《中小学幼儿园安全管理办法》

5. 《幼儿园管理规程》