一位挂牌督学的责任担当

——发生在身边的督学故事

我是2019年2月26日退居二线的，退居二线之后，被瑞安市人民政府教育督导室聘为责任督学，从此开始了我的督学生涯。

2019年上半年，我的督学任务还是比较轻松的，挂牌的是瑞安市塘下镇中心小学、瑞安市塘下镇新华小学及塘下镇贝尔实验幼儿园、塘下镇健乐幼儿园、塘下镇优乐童幼儿园、塘下镇鲍田中心幼儿园等六所学校，因为塘下镇中心小学、新华小学本身管理就很规范，民办幼儿园都很重视自身的建设，作为挂牌督学基本上没啥事，只能是有空的时候到学校转转、看看。事情不多，责任也小。

2019年下半年，督学责任区对挂牌督学进行了重新分工，我的命运便从此发生了翻天覆地的变化，我挂牌的是瑞安市鸿民学校、瑞安市怀诚学校、塘下镇紫荆幼儿园、塘下镇贝贝乐幼儿园，联系的是瑞安市启新学校、塘下镇童星幼儿园这六所学校，鸿民学校是一所九年一贯制学校，怀诚学校是小学，大家都知道塘下的民办教育规模小、办学条件差，生源是来自全国各地的家长不愿意买社保的低收入民工子女，举办者完全是以赚钱为目的，其管理也就可想而知，我的督学故事就从这里开始。

我的督学故事。

【督学故事一】2020年正月，因武汉新冠肺炎疫情，全国各地陆续封城，学校停学，从线下教学转为线上网络教学。4月初，全国疫情稍有好转，各地陆续张罗着开学，按照温州市人民政府的要求，各类学校分批次开学，瑞安市人民政府把高三、初三定为4月13日开学，初二、初一、小学四、五、六年级定为4月16日开学，小学一至三年级、幼儿园大班定为4月23日开学，幼儿园其他班级5月6日开学。为了搞好疫情防控工作，塘下教育学区在4月4日召开学区干部与责任督学会议，就本片区陆续开学工作做好部署，学区工作做得很仔细，第一次督学实行分组督导，我跟瑞安市实验幼儿园的黄晓梅园长分为一个组，会后我俩便驱车到最远的鸿民学校进行视察。车刚接近校门口，就被眼前的一幕给惊呆了，校门口被垃圾山给堵了，垃圾山前面村民设置了岗哨，在岗哨的旁边还有一张大大的告示，大概的意识是：鸿民学校与学校所在地的塘下镇西岙村土地有纠纷，村民不让其开学，家长不准进校园。我好说歹说就是不让进，我打电话给陈凡丰校长，还是不让进。无奈之下，我亮出了瑞安市人民政府的督学牌子，在垃圾山前面站岗的10多个老人中，其中有几个老人认识字，看到牌子上有瑞安市人民政府的字样，口气就软了许多。

“你是瑞安市人民政府派来的”，一个老人说。

我说：“是的”。

“你是来解决这件事的”。

“不错”，我随口应道。

这些老人认为我是瑞安市人民政府派来调解这件事的，立马变得热情起来，还把鸿民学校创办至今的土地隔阂讲给我俩听，我看看时机已经成熟，就提出进校园跟校长沟通的要求，得到许可。（其实，我是冒牌的，不是市人民政府派来解决此事的，我的真实意图是新冠疫情后学校按时开学的问题。）。来到校园边，陈校长已经恭候在校门口，我按照市教育局的开学要求，问他开学工作准备的怎么样？他说，由于村民堵路，所有的防疫物资都运不进来，恐怕难以开学，而且道路还不通。回来之后，我把亲眼目睹的事情向责任区督学组长谢骅主任作了汇报，务必要关注鸿民学校的开学，谢主任也向市教育局作了汇报。

4月6日上午，市教育局立马派黄志斌副局长带片区巡察组来视察，7时30分，学区谢主任打电话给我，要我先前到鸿民学校，便于接待，8时左右，检查组到校，谢主任很惊奇地问我，你怎么进的了呢？我扬了扬督学牌，是它帮了我的忙。检查之后，市局领导很吃惊，我作为责任督学，向检查组江飞云组长提出不能按时开学的六条理由：1.校门口被村民堵住，道路不通；2.教师大部分都是外地的，来校居家隔离还不到14天；3.十几个湖北籍的教师要做核酸检测；4.学生都是外省的，还交不上居家隔离的记录；5.校园还没有消杀；6.防疫物资还不到位。

4月7日，市局立马召开党委会议，研究开学工作，下午二时许，市教育局计财科江飞云科长电话打给我，要我下午四时到教育局，姜局长要求鸿民学校的挂牌督学列席会议，研究鸿民学校开学工作。会上要我陈述不能开学的六条理由。经过反复讨论，最后，会议形成一致的决议：1.为了解决社会及家长的压力，必须按时开学；2.由学区牵头，派出指导组进驻鸿民学校帮助指导；3.校门被堵，由姜局长立即向分管的市长与塘下镇人民政府沟通解决。

为了使鸿民学校按时开学，市教育局实行两条路走路，一条路是有塘下镇人民政府、场桥办事处牵头，约见原来的举办者和西岙村干部及老人协会协商土地租赁费；另一条路由学区派出有副主任蒋玉科组成的六人工作组进驻鸿民学校开展开学指导。在接下去的一周时间里，我随同学区工作组的领导，吃住在鸿民学校，帮助他们制订各种防疫预案、校园消杀等制度。经过一周的努力，两路都传来捷报，问题得以解决，总算按时开学。

【督学故事二】瑞安市怀诚学校是民办小学，2020年6月，校长张潜看有初中的家长过来咨询，就说自己初中也有办，于是就有想读初一的家长过来报名，同时也交了学杂费。到了8月31日，总共已就有7位学生报名，张潜校长觉得办学成本太高，通知家长说，我们不办了，叫家长过来退费。9月1日就要开学了，叫家长退费，孩子的上学怎么办？于是7位家长坚决不肯，向挂牌督学投诉，一天当中我接了20多个电话，为了稳住这些家长的情绪，我先到怀诚学校了解情况，严厉地批评了张潜校长，该校没有办初中的资质，不要忽悠家长，一定要依法办事；同时向督学责任区谢主任汇报此事，学区的意见是：属于非法办学，坚决取缔，学生予以分流。学区谢主任立马跟瑞安市鸿民学校联系，鸿民学校的回复说可以接收，我和学区领导一起又到怀诚学校召集7位家长开会，做家长的思想工作，一开始，有几个家长不肯，说自己住在海安，到位于场桥西岙的鸿民学校路途太远，不方便。要求到就近的公办学校塘下镇海安学校就读，我们多次向家长说明，到海安学校就读，必须具备三个条件，即：需要家长一方缴纳一年以上的社保；于用工单位签订一年以上的劳动合同；在学校所在地辖区居住一年以上。你们因为没交社保，不符合入校条件，经过反反复复的做工作，总算把家长工作做通，然后护送学生到鸿民学校上学，一场开学初的怀诚学校初中招生风波得以平息。

我的督学思考

从以上两个案例不能看出，规范办学的重要性。

1. 案例一其实是土地租赁的纠纷，当时的举办者没有办理土地证，随着经济的发展，地价的升值，老百姓觉得现在的租赁费太低，因此借疫情的机会，阻扰学校开学。

2. 案例二是违规办学的行为。由于利益的驱动，没有办学资质而乱办学，属于非法办学。

3. 一定要规范办学。塘下的民办学校不规范办学现象严重，必须予以整治。创办民办学校一定要先审批，后建设，一定要严格按照《中华人民共和国教育法》第二十六条规定：设立学校及其他教育机构，必须具备下列基本条件：

（一）有组织机构和章程；

（二）有合格的教师；

（三）有符合规定标准的教学场所及设施、设备等；

（四）有必备的办学资金和稳定的经费来源。

达不到基本条件的，没有审批的学校，一律取缔。对于一些已经办起来的民办小学，已形成一定规模，要举办者耐心整改，直至达到基本条件为止，然后市教育局发给办学许可证，整改后仍然达不到条件的，学生要分流，要取消办学资格。不要放任不管，等学生多了，取缔就难，就要考虑社会的安定及负面影响。

4. 建立网格员制度。由学区干部、校长、责任督学组成片区网格员，按片区压实网格员的责任，网格员在辖区里巡视，一旦发现或一有举报，就着手调查，然后向督学责任区报告，促使非法办学机构消灭在萌芽状态，不要使萌芽长成毒瘤。

5. 建立非法办学政府综合整治制度。由片区所在地人民政府或街道办事处负责，组成联合执法队，人员有教育、土地、城管、住建、电力、水务、卫生监督等部门组成，开展联合执法，该断电的断电，该停水的停水，使非法办学者无路可走，没有生存的空间。