最简便的条例：取消收费站

姚鸿恩　　

7月21日，交通运输部介绍了向社会公开征求意见的《收费公路管理条例》(修订稿)相关内容。修订稿确立了“收费”与“收税”长期并行的两个公路体系发展模式，实现“用路者付费，差别化负担”。

也就是说高速公路收费将“万寿无疆” ，“免费午餐”成为泡影。

公路收费，其实可以变得非常简便。山寨美国就行了。美国除了历史上遗留下来的、以及特殊的地段之外，绝大多数公路是不收费的。我在美国生活了20多年，多数居住在西部。我曾从西雅图开车北上温哥华，南下圣地亚哥，中间只在过旧金山大桥时交过一次费，只收单程，记得是3美元。后来在巴尔的摩过隧道，付了2美元。在弗吉尼亚州过一条高速，付了75美分。去过几次纽约，坐长途旅游车，好像有几个收费站。私人小车，估计几块美元而已。

美国绝大多数公路不收费，那么，如何建设和维护高速公路呢？首先，是联邦政府拨款。如，2012年7月，奥巴马签署了国会通过的“在21世纪中前进法案”(Moving Ahead for Progress in the 21st Century，简称MAP-21)。此法案维持支撑美国公路信托基金，为各州与社区提供两年稳定的投资去建造所需要的道路、桥梁、和公共交通系统，并因此增加许多道路与桥梁建造的工作岗位，创造就业机会。该法案包括了多项投资计划，如：国家公路绩效计划（NHPP）、地面运输计划（STP）、拥挤减轻与空气质量改善计划(CMAQ)、公路安全改善计划（HSIP）、铁路-公路平交道口、大城市计划、运输替换选项等。该法案为2013年高速公路拨款403亿美元，为公共交通拨款106亿美元；为2014年高速公路拨款409亿美元，为公共交通拨款107亿美元。

美国国会早在1956年就通过设立“高速公路信托基金”（Highway Trust Fund，简称HTF)，为州际公路建设和其他公路项目的改善提高资金。资金来自何处？

据英文维基资料，现今的资金来源包括联邦税，其中汽油每加仑18.4美分，柴油每加仑24.4美分。

美国几乎所有的公路、桥梁、机场和交通系统都是由州政府和地方政府拥有并负责建设和维护的。钱从哪里来？也从燃油中收。据最新2015年4月数据，各州政府和地方政府收的税，平均为：汽油税每加仑30.5美分，柴油税每加仑29.7美分。如此，驾车人的总共交税，平均为：汽油税每加仑48.5美分，柴油税每加仑54.1美分。

这几天的汽油，全美平均每加仑（3.785升）约为2.80美元，其中，汽油税平均为48.5美分，所占比重是较大的。换句话说，美国绝大多数的高速不收费，其实并非“免费午餐”。每个驾车人，一旦开车，油费里就包括了高速的收费，是在税里收取了。

不过，美国人好像并不抱怨。你愿意每隔一段路就放慢车速停下来排队给收费站交费，而是享受一路平川的自由奔驰呢？高速公路，Freeway，其中free，既有免费的意思，也有自由的意思。交了汽油税，虽然免费没有了，但至少自由还在。

没有收费站，对老百姓来说，还有个好处：货车不会因收费负担重而将损失转移到物价上。

对国家来说，好处是：收到的“买路钱”不会莫名其妙地亏损。

交通运输部的官员应该全都访问过美国，体验过美国的高速公路。其实，最最简便的《收费公路管理条例》就是：根据公路所需的建设和维护费用，用汽油税和柴油税取代收费站。（参阅北大出版社《美国民生实录》， 京东、 亚马逊、或 当当）