多元服务求实效，七成纠纷化诉前

——吉林市龙潭区法院创新探索多元化纠纷解决机制

今年以来，龙潭区人民法院党组高度重视多元化纠纷解决机制改革，在原有改革探索的基础上，以法治和社会可持续发展为视角、以让人民群众在每一起纠纷中都有司法获得感为出发点、以突出实效为工作特点、以优化资源配置为检验目标的新一轮探索实践。在实践中，坚持有诉必理、有案必立。截止5月19日，经过法律人共同体诉前服务2100余起纠纷提请人并化解大量纠纷后，诉前受理有诉求纠纷1353起，进入民事诉讼程序671件（比上年同期1506件减少835件，降幅55.44%）。为下一步开展和深化全面司法改革工作奠定了坚实基础。

一、基本做法

（一）、搭建平台，诉前服务多元化。2016年末，龙潭区人民法院在诉讼服务中心建立诉前服务平台，建立与诉前调解、立案窗口互相衔接，形成立体化纠纷化解机制。在诉前服务台，由法院常务副院长张弘和一名法官助理每天直接接待纠纷提请人，并特邀全市200余名法援律师、5名常驻特邀人民调解员及社区78名人民调解员共同进行诉前接待、化解和分流纠纷。一季度，诉前服务平台共接待2100多起纠纷提请人，其中有1353起纠纷提请人申请了诉前调解登记。

（二）、外援助力，资源调配集约化。引入社会力量，以微信群方式迅速组建覆盖城区律所和高校的200余名律师、法学教授入群的法律人共同体平台。每天由律师到法院诉前服务平台无偿提供咨询、代书和调解服务。一季度共有48位律师来院义务服务238人次，义务代书起诉状、支付令申请、执行申请等文书357份。有600余起纠纷，在诉前登记受理之前通过法律咨询、诉讼权利义务详细告知、诉讼风险评估、调解等方式解决和息诉。

（三）、有序分流、诉求满足最大化。经法援律师诉前服务化解部分纠纷后，凡是有诉求的纠纷在征得纠纷提请人同意后，进行诉前受理登记，不同意调解申请立案或者申请适用督促程序、司法确认的及时立案。目前诉前共登记受理民商事纠纷1353起，诉讼登记立案671件，受理支付令申请139件、受理司法确认申请17件。

（四）、律师加盟，特邀调解专业化。龙潭区法院在原特邀退休法官、人民调解员、志愿者调解员的基础上，今年又建立律师调解室，特邀律师调解。今年以来，共服务2100余起纠纷提请人，申请诉前调解的有1353起。其中法律援助律师通过法律咨询和调解，息诉、化解600余起。附设调解室调解成功547起，调解不成进入诉讼和督查程序538起，尚有268起纠纷在调解中。诉前调解成功率50.41%。

（五）、简化流程，纠纷化解高效化。进一步落实便民举措，提高服务效率。规范了诉前服务咨询——纠纷受理登记（有诉必理）——调解员调解和律师化解——院长（法官助理）诉前释明——立案（诉讼、督查程序、司法确认、与小额速审对接）。其中，经诉前法律专业人员提供法律咨询、多元纠纷解决方式介绍和诉讼预测等服务后，凡是有民商事诉求并同意诉前调解的，都受理登记（民调字），体现有诉必理原则。

（六）、协同联动，多元调解网格化。以诉前服务平台为核心，建立与非司法性调解的联络机制网络。一是与行政调解衔接。今年，龙潭区发生危化企业100多名职工因两名股东5000余万股权纠纷导致企业经营不善而上访，严重危及生产安全的群体事件。区政府牵头、法院副院长主持、邀请资深律师参加共同组织股东双方多次调解，终于化解了长达一年多的股权纠纷。目前双方已经按照约定全面履行了协议，企业恢复生产，职工稳定。二是开通人民调解组织网络。与司法局联合建立人民调解组织与法院诉前服务中心的工作群；社区人民调解员轮流到法院附设调解室参加调解；建立视频联合调解机制。

                         二0一七年五月十九日