下午审判学会要我在2012年多元调解表彰大会上的发言稿，其实当时是即兴发言的，为了完成学会交办的任务，晚上加班整理此稿，并如约放置于博客中备拷

诸位领导、各位同仁：

多年来，昌邑区人民法院在构建和谐社会背景下，遵循司法规律，围绕司法公平正义的主题，基于法院职能和法官职业特点，着眼于司法资源的优化和司法成本的节约，推进法治进程，服务社会，满足公众司法需求，适应社会发展，积极探索多元化纠纷解决机制，取得了显著实效。

一、基本情况

（一）相关数据

2008年1月1日——2011年12月31日，法院附设调解组织受理纠纷4233起，调解成功3387起。诉前指导息诉2019起，经审查不予立案3928起。法院民商事立案5399件（其中，分流到速审组2738件，民一庭1381件，民二庭1280件）。

2008年当年，法院附设调解组织受理纠纷1081起，调解成功774起。诉前指导息诉304起，经审查不予立案979起。法院民商事立案1203件（其中，分流到速审组642件，民一庭281件，民二庭280件）。

2008年全年与2007年相比，民商事收案量下降44.9%，执行案件减少30.1%，信访下降至0.98%。，2009年民商事案件发改案件下降57.4%（上诉案件发改结果有审理周期）。

（二）基本做法

1、狠抓一个窗口——诉前接待窗口

我院建立了与民商事立案窗口相对分离的诉前接待窗口。丰富了立案窗口的纠纷化解、分流和诉调衔接等职能。

2、建立两个机制——法院附设调解机制和诉调衔接网络机制

昌邑法院于2008年新年伊始，在总结经验教训的基础上，再次设立了法院附设的非诉讼调解机制。当年诉前化解民商事纠纷约45%，次年又增加5个百分点。

在此基础上，我院又先后建立了与金融、消费者协会行业调解、工商局行政调解等诉调对接机制。对解决群体性纠纷，化解群体性上访等起到了积极作用。

3、统领和指导三支调解队伍——附设调解员队伍、行业专家调解员队伍和衔接网络调解员队伍

我院先后聘任了法律志愿者、退休法官、法援律师和人民调解员“进驻”法院——建立起法院附设的调解员队伍；聘任22个行业56名业务专家为专家调解员；建立起了对人民调解组织和行业调解组织调解员的联系和指导机制。

4、同步开展和提升四方面工作——诉讼调解、法官职业化建设（审判学会、创办刊物、出版书籍、法官职业保障等）、司法公开、法院文化建设。

由于法院借助社会力量将大量的纠纷化解于诉讼之外，因而有精力适时开展和提升法院的审判工作水平。

（1）诉讼调解。我院不仅开展了民商事案件的诉讼全程调解，同时，还通过诉讼分流，将简易程序民商事案件集中到速审组，以经验丰富、德才兼优的老法官为中坚，着重进行司法调解。多年来，速审调解率平均近70%，民一庭、民二庭的“骨头案”平均调解率近40%。

（2）法官职业化建设。首先，通过案件的繁简分流，使民商事审判一线法官素质优化。目前已经基本达到国内法官专业化的高水准配置，全院33名审判法官中，有硕士10名，博士2名。

其次，我院成立了审判学会，实行定期研讨制度；创办了《昌邑审判》刊物；由吉林出版社出版了《多元调解的探索与实践》一书；以审判学会为载体，建立了江城法律人共同体论坛等等。

（3）司法公开。伴随多元化纠纷解决机制（诉调对接）改革的深入，我院逐步建立起司法公开制度。包括庭前会议制度，加强案件评议制度，当庭宣判（结案）制度，加强裁判论理制度和判后答疑制度等。

（4）文化建院。通过我院的司法改革，优化了司法资源，使我院有时间、有财力提升我院的文化软硬件建设。包括对诉讼服务中心的改造、办公区文化改造及干警文体设施等。同时，我院还开展了摄影、书画展览和其他丰富多彩的各种文体活动等等。

二、作用和意义

（一）充分实现一个目标——公平正义

一方面，在利益多元、正义标准多元的复杂社会背景下，将约50%的民商事纠纷于诉讼外以“柔和”的方式化解，即减少了社会公众的对司法公正性的怀疑和负评。

另一方面，通过“诉调对接”对纠纷的合理分流，使法官素质和审判水平迅速提高，从而更好地实现审判公正。

（二）增强法院两项职能——纠纷化解和法律规制

纠纷化解是法院的一项重要职能。这项职能也是实现“诉调对接”的职能基础，“诉调对接”反过来又促进法院纠纷化解职能。

法律规制职能主要是通过法官的裁判起到指引、规制作用。“诉调衔接”可以是裁判更为统一，更具权威，从而增强这项职能。

（三）优化三个资源、降低三个成本

1、优化经济资源，降低经济成本。根据我院2008年统计：全年我院附设调解组织化解纠纷774件、立案窗口化解304件，总计为当事人节省诉讼费支出65万余元，而法院节省办案成本191万元。我院利用节省的费用，改造了诉讼服务中心和投入法院文化建设等。

2、优化权力资源，降低审判管理成本。50%的民商事纠纷化解于诉外，意味着司法权力资源的优化，即更合理配置。通过司法对私权纠纷干预的合理干预，可以直接导致法院审判管理、队伍管理和政务管理成本支出的减少。例如，在队伍管理成本方面，2006到2007年，我院共处分干警11名，而2008年改革以来，我院没有一名干警受处分。其队伍管理方面的成本变化可见一斑。

3、优化人力资源、降低错误成本。我院通过“诉调对接”改革，使审判一线法官素质迅速优化，从而使民商事上诉发改下降近60%，信访将至不足千分之一，其中的错误成本的减少不言而喻。

（四）完善法治四个制度要件，推进法治进程。

1、多元化纠纷解决机制（“诉调衔接”）可以缓解国家制定法与“民间法”之间的冲突，维护国家法权威和法律的顺利实施。

2、多元化纠纷解决机制（“诉调衔接”）可以减少法律决定的不可预测性和非正当性，维护司法权威。

3、多元化纠纷解决机制（“诉调衔接”）可以迅速推进法官职业化建设。

4、多元化纠纷解决机制（“诉调衔接”）可以规范法律服务市场，提高法律服务水准。

最后，感谢各级领导和各界的关心、支持和帮助！感谢改革一线的法官、调解员们的艰苦努力和无私的奉献！同时也感谢全院干警的支持与认同！