**公司债务纠纷，因其法定代表人下落不明而引发数百名债权人上访的群体访事件，在区委高度重视下，各相关部门密切配合，帮助债权人搜集大量证据（特别是拖欠雇员工资证据），并通过个别已经起诉案件已经基本了解债务人财产状况。现根据已掌握事实，就该群体纠纷进入民事诉讼后，债权人的权益保护问题作出以下评估分析报告：

一、  当事人举证负担

1、  原被告身份证明。已经诉讼的二审案件表明，作为被告的公司正在主张其分公司的设立非法，进而主张公司债务应当由个人承担。而对被告责任主体的证明，应当由原告承担相应的举证责任。

2、  关于诉争法律事实的证明。包括法律关系存在证明、债务履行证明和债权数额证明等。该群体纠纷性质多样、案情各异，加上债务人在民事活动中有意不向债权人提供证据，虽经各部门努力工作，仍然缺少大量民事诉讼证据。因此，会导致诉讼迟延，甚至因举证不能而得不到支持。

二、  诉讼的高成本

1、 诉讼费。根据《诉讼费收费办法》规定，此费用可以依法减缓免。

2、 保全费

3、送达费用。如果出现被告下落不明和采取其他送达方式不能的情况，法院应当依法公告送达。公告费用（报社收取）

《人民法院报》公告送达收费标准（2009年10月）

公告类别（限字200个）

起诉状副本 上诉状副本开庭传票 遗失声明（证件、印章遗失等）

起（上）诉状副本及开庭传票

普通（元） 600 加急（元）800 特急 （元）1200
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裁判文书（裁定书、判决书、撤消公告通知） 申请宣告失踪、死亡

执行文书（执行通知书、执行裁定等） 无主财产认领公告司法鉴定书

普通（元）700 加急（元）1000 特急（元）1400

 4、鉴定、评估费用（鉴定评估机构收取）。

5、聘用代理人费用

 由于法律规定代理费转付范围很小，因此，多数情况下，这部分费用由委托人自行负担。

三、 诉讼的迟延性和僵硬性

1、  立案审查期限。法定期限7天。由于立案数量大，因此，不能全部当天审查立案。但是可以抓紧工作，提前完成。

2、  举证、答辩等期限。此类重大上访案件，一般应当适用普通程序审理。法定举证期限不得少于30天，答辩期15天。此期限不可更改，除非双方当事人协商一致同意。

3、  鉴定评估期限。此期限不计入审限。实践中此部分期限一般在一个月到半年不等，个别案件期限更长。

4、  中止诉讼的可能。此群体纠纷中，可能涉及刑事案件和行政案件，将导致民事案件中止诉讼。

5、  案多人少导致的诉讼迟延。已知的本群体纠纷涉及民事纠纷约400起，加上市政府协调的**小区群体上访纠纷约300起和区政府协调的***乡群体上访纠纷约400起，我院目前已经增加了约1000件（增幅40%）民事纠纷。同时由于经济发达地区和上级机关从我院选调大量优秀法官（仅2011年，我院一线法官就减员20%），新的法官没有招录（区里编控和省里招录程序需要一年时间），

6、 针对当事人在诉讼中的出现的新情况请示、汇报、沟通的期限

我院已经审结的一起同类案件，在被告能够直接送达的情况下，耗时近一年审结。目前，被告刚刚提出上诉。

四、             诉讼的对抗性

1、 当事人之间的对抗性

2、  当事人与法院及相关部门的对抗加剧。当事人基于的传统纠纷解决意识（有冤屈找政府、打官司靠青天大老爷等）而形成的诉讼依赖与现代诉讼的国家法冲突，会导致当事人对国家机关的不满（尽管工作人员殚精竭虑地工作也在所难免）。

五、             被告资不抵债

根据财产调查，被告公司账面仅有1.2万元，没有其他财产。虽然被告有债权，但是也不足以偿还全部债务。进入诉讼后，债权人之间，会形成新的矛盾。而且会形成法院“执行难”。