司法资源的合理配置，不仅是司法改革的主要目标，也是提高司法效率的重要前提。人民法院通过探索运行多途径纠纷解决机制，特别是其中的法院附设多元调解机制，对实现国家权力资源、经济资源、人力资源的合理配置，起到了重要作用。实现了司法资源的“自然优化”，审判效率迅速加快，审判质量迅速提高。

  一、建立法院附设多元调解机构

  2008年新年伊始，笔者所在法院在多年探索“诉前调解”和“小额速审”的基础上，在司法局等部门的配合下，重新在法院附设了多元调解室，组建了由退休法官、法律志愿者、人民调解员组成的法院附设调解组织。2009年，又建设了法院附设多元调解大厅，分设退休法官调解室、人民调解室、法律志愿者调解室、行业专家调解室及法援律师调解室等多元调解室。

  我院通过多途径解决纠纷机制的积极运行，将大量的民间纠纷消灭在诉讼之前，法院的诉讼案件明显下降，进入普通程序审理的案件大大减少，节省了大量司法资源。以2008年为例，立案窗口共接到民商事纠纷3522件：经诉前指导息诉304件，引导至多元调解室解决1081件，其中调解成功829件，调解成功率为76.7%。进入诉讼的案件也有50.2%通过速审予以解决，真正进入审判庭的案件仅为561件，仅占民商事纠纷总数的15.93%。民、商事纠纷正式立案受理1203件，与2007年的2183件(不含法庭)相比，下降44.9％，执行案件也下降了30.1%。

  二、多元调解与司法资源的合理配置

  （一）司法权力资源的配置情况

  国家公权力过多地介入民事活动的弊端是显而易见的。一方面，国家的司法资源有限，难以应付不断增长的诉讼案件的审判，很多法院已经不堪重负。另一方面，国家公权力过多介入民事活动，由于程序复杂、成本高和诉讼迟延，往往会产生利益损失加重和冲突加剧等负面效应。从法的利益价值角度看，国家公权力对民事活动的过分介入是得不偿失的。因此，国家应适当限制司法权对民事纠纷的干预。即应尽可能动用广泛的社会资源，用多元的手段化解纠纷。笔者认为应在合理配置国家司法权的同时，合理配置民众组织来化解大量的民间纠纷，以此体现人民法院的人民性和职业性，二者缺一不可。

  （二）经济资源分析

  通过法院附设多元调解机制的运行，为当事人节省了大量的经济资源。从2008年的数字显示，我院经诉前指导息诉案件304件，当事人节省诉讼费和送达费总和是79950元；委托多元调解室调处案件1081件，当事人节省诉讼费和送达费总和是53.4万元。总计1385件（未计算执行收案减少的300余件），当事人节省诉讼费461700元，送达费152250元，总计613950元。

  通过法院附设多元调解机制的运行，法院节省了大量的司法资源。从平均案件的诉讼费用支出看，我院2005年至2007年的平均办公费用支出350万元，法官工资平均年支出为340万元，年均收案5000件，折合每件案件的平均支出1380元。1385件非诉讼化解的纠纷，理论上可以节省191.13万元的审判资源。再加上执行减少311件、上诉案件减少267件和信访的减少，国家司法资源的节省更加可观。

  数字上看，我院2008年通过非诉解决纠纷少收46.2万元的诉讼费用。但从历年诉讼费收入情况看：2008年我院在案件与上年度同比下降971件的情况下，诉讼费收入305万元，与2006年的278万元和2007年的307万元基本持平。可见，法院附设多元调解机制的运行和完善，对诉讼费的收入并无大碍。

  （三）人力资源的优化

  实现人力资源的自然优化，快速推进法官职业化建设进程。以受多元调解波及最深的民一庭为例，我院重新建立法院附设多元调解机制之前，民一庭2005年法官16人，案件2237件，人均结案139件。而2008年，民一庭法官5人，收案仅302件，人均结案60件。民一庭原有法官没有一人是通过国家司法考试而取得法官资格，也无一人是全日制法律科班出身。这些法官面对疑难复杂、冲突激烈的案件、面对法院严格的绩效考核指标和本院法官职业化的高标准要求，于2009年初，全部主动提出离开审判一线岗位，让位于“学者型法官”。我院顺利实现了民商事审判法官的“大换血”。民商事法官中，具有硕士学位的达到50%，均具有国家司法执业资格。

  法院附设多元调解机制的运行、诉讼案件的减少和人才资源的优化，为我们迅速推进法官职业化建设进程创造了基础条件。年初我们成立了审判学会，创办了《昌邑审判》会刊（双月刊）和法官论坛，极大地调动了法官的学习研讨积极性。我们还建立了审判庭前会议制度、学会研讨制度、庭长和主管院长列席的案件评议制度、当庭宣判制度、判后答疑制度，并加强裁判论理，实行阳光审判，司法公开，提高了法院社会公信力。

  三、多元调解与审判效率

  我院2008年同上年度相比，未结案件减少287件，减少幅度为21%。2009年截至6月12日，民商事案件总量又比去年同期减少831件。2008年民商事审判结案率与上年度同比提高3.7%。2009年上半年的结案率与2008年同期相比，提高16%。

  我院多年的附设多元调解实践，在着眼于国家制定法与其他社会规范的共同调整作用、避免法院司法决定的不可预测性与非正当性、推进法官职业化、树立司法权威的同时，实现了司法资源的“自然优化”。因此我院的做法，得到了各级领导和理论界的充分肯定。

  （作者单位：吉林省吉林市昌邑区人民法院）

  司法资源的合理配置，不仅是司法改革的主要目标，也是提高司法效率的重要前提。人民法院通过探索运行多途径纠纷解决机制，特别是其中的法院附设多元调解机制，对实现国家权力资源、经济资源、人力资源的合理配置，起到了重要作用。实现了司法资源的“自然优化”，审判效率迅速加快，审判质量迅速提高。

  一、建立法院附设多元调解机构

  2008年新年伊始，笔者所在法院在多年探索“诉前调解”和“小额速审”的基础上，在司法局等部门的配合下，重新在法院附设了多元调解室，组建了由退休法官、法律志愿者、人民调解员组成的法院附设调解组织。2009年，又建设了法院附设多元调解大厅，分设退休法官调解室、人民调解室、法律志愿者调解室、行业专家调解室及法援律师调解室等多元调解室。

  我院通过多途径解决纠纷机制的积极运行，将大量的民间纠纷消灭在诉讼之前，法院的诉讼案件明显下降，进入普通程序审理的案件大大减少，节省了大量司法资源。以2008年为例，立案窗口共接到民商事纠纷3522件：经诉前指导息诉304件，引导至多元调解室解决1081件，其中调解成功829件，调解成功率为76.7%。进入诉讼的案件也有50.2%通过速审予以解决，真正进入审判庭的案件仅为561件，仅占民商事纠纷总数的15.93%。民、商事纠纷正式立案受理1203件，与2007年的2183件(不含法庭)相比，下降44.9％，执行案件也下降了30.1%。

  二、多元调解与司法资源的合理配置

  （一）司法权力资源的配置情况

  国家公权力过多地介入民事活动的弊端是显而易见的。一方面，国家的司法资源有限，难以应付不断增长的诉讼案件的审判，很多法院已经不堪重负。另一方面，国家公权力过多介入民事活动，由于程序复杂、成本高和诉讼迟延，往往会产生利益损失加重和冲突加剧等负面效应。从法的利益价值角度看，国家公权力对民事活动的过分介入是得不偿失的。因此，国家应适当限制司法权对民事纠纷的干预。即应尽可能动用广泛的社会资源，用多元的手段化解纠纷。笔者认为应在合理配置国家司法权的同时，合理配置民众组织来化解大量的民间纠纷，以此体现人民法院的人民性和职业性，二者缺一不可。

  （二）经济资源分析

  通过法院附设多元调解机制的运行，为当事人节省了大量的经济资源。从2008年的数字显示，我院经诉前指导息诉案件304件，当事人节省诉讼费和送达费总和是79950元；委托多元调解室调处案件1081件，当事人节省诉讼费和送达费总和是53.4万元。总计1385件（未计算执行收案减少的300余件），当事人节省诉讼费461700元，送达费152250元，总计613950元。

  通过法院附设多元调解机制的运行，法院节省了大量的司法资源。从平均案件的诉讼费用支出看，我院2005年至2007年的平均办公费用支出350万元，法官工资平均年支出为340万元，年均收案5000件，折合每件案件的平均支出1380元。1385件非诉讼化解的纠纷，理论上可以节省191.13万元的审判资源。再加上执行减少311件、上诉案件减少267件和信访的减少，国家司法资源的节省更加可观。

  数字上看，我院2008年通过非诉解决纠纷少收46.2万元的诉讼费用。但从历年诉讼费收入情况看：2008年我院在案件与上年度同比下降971件的情况下，诉讼费收入305万元，与2006年的278万元和2007年的307万元基本持平。可见，法院附设多元调解机制的运行和完善，对诉讼费的收入并无大碍。

  （三）人力资源的优化

  实现人力资源的自然优化，快速推进法官职业化建设进程。以受多元调解波及最深的民一庭为例，我院重新建立法院附设多元调解机制之前，民一庭2005年法官16人，案件2237件，人均结案139件。而2008年，民一庭法官5人，收案仅302件，人均结案60件。民一庭原有法官没有一人是通过国家司法考试而取得法官资格，也无一人是全日制法律科班出身。这些法官面对疑难复杂、冲突激烈的案件、面对法院严格的绩效考核指标和本院法官职业化的高标准要求，于2009年初，全部主动提出离开审判一线岗位，让位于“学者型法官”。我院顺利实现了民商事审判法官的“大换血”。民商事法官中，具有硕士学位的达到50%，均具有国家司法执业资格。

  法院附设多元调解机制的运行、诉讼案件的减少和人才资源的优化，为我们迅速推进法官职业化建设进程创造了基础条件。年初我们成立了审判学会，创办了《昌邑审判》会刊（双月刊）和法官论坛，极大地调动了法官的学习研讨积极性。我们还建立了审判庭前会议制度、学会研讨制度、庭长和主管院长列席的案件评议制度、当庭宣判制度、判后答疑制度，并加强裁判论理，实行阳光审判，司法公开，提高了法院社会公信力。

  三、多元调解与审判效率

  我院2008年同上年度相比，未结案件减少287件，减少幅度为21%。2009年截至6月12日，民商事案件总量又比去年同期减少831件。2008年民商事审判结案率与上年度同比提高3.7%。2009年上半年的结案率与2008年同期相比，提高16%。

  我院多年的附设多元调解实践，在着眼于国家制定法与其他社会规范的共同调整作用、避免法院司法决定的不可预测性与非正当性、推进法官职业化、树立司法权威的同时，实现了司法资源的“自然优化”。因此我院的做法，得到了各级领导和理论界的充分肯定。

  （作者单位：吉林省吉林市昌邑区人民法院）