地方政府为何总热衷于捂袋子？

近日，清华大学《中国市级政府财政透明度研究》报告发布。报告称，国内81个市政府，达到财政透明平均水平的仅43%。81个城市财政透明度及格仅7个，及格率为8.6%。在财政公开信息中，政府更愿公开预算而非决算，对预算外花销，81个市政府无一公开。（据6月12日，《中国新闻周刊》）

政务公开早就不是一个新鲜的话题了，早前国务院下发通知要求各部委都实行政务网上公开，效果不甚理想。甚至还出现了清华一女生状告三部委的事件，但该事件后来如何也是不甚了了。政务公开真的难吗？照现在实施的进度来说，还真的是难。

今年股市里有一个“真实的笑谈”。3月26日，国务院召开第五次廉政工作会议提出“禁止用公款购买香烟、高档酒和礼品”。第二天，白酒板块全线重挫。中国的高档酒被谁喝掉？“答案已经揭晓。”财政预决算、“三公经费”，这些“政府办了什么事、花了多少钱”的账目要不要公开？答案自然是“要”。但再问一句，为什么这些该公开的事情现在都公开不了呢？答案是，“这是秘密”。

秘密之说一直是政府部门拿来搪塞大众的借口，似乎让公众知道了太多政府的事情，政府的安全就得不到保证似的。这着实是站不住脚的，在一个民主国家，政府接受民众的问询是天经地义的事情。英国实行了君主立宪制，议会还要一再消减王室的费用，只因拿着纳税人的钱做事，纳税人看的紧，稍不留神就得受到抗议和质疑，后果就是下台。这当然是政府所不愿看到的。

英美之所以不敢乱花钱，不敢不公开账目，不是因为他们的国家事务就不是“秘密”，不重要，而是因为账目公开不公开的权利不在他们手上，而在公众手上；一个项目，一个重大工程能否上马的决定权也不在政府手上，而在纳税人手里。这个道理太简单了，纳税人花了钱请了一些管家替自己打理事务，这并不代表这个管家对所有事务就有了决定权。他只有管理权，管理不好，就得面临被辞退的危险。也正因为如此，西方国家才如此重视选民手中的那张选票，才不敢得罪纳税人，因为他们的决定和自己的政治生命紧密相连。

在我们国家，官员们的政治生命并不是和公众的选票挂钩，而是和上级挂钩。所以，官员们担心的并不是自己受不受百姓们喜欢，而是自己受不受领导们喜欢；他们考虑的不是自己任内能为百姓们做多少事，而是能让上级看到自己做了多少事。如此，政务也不需要公开了，因为本来这就和百姓们没有关系，就算百姓们强行要看，那官员们也可以肆无忌惮的拒绝，一句“凭什么给你看”就能把人拒之门外却不用付任何责任。

地市级政府为什么喜欢公开预算？因为有了预算才能光明正大的花钱，才能光明正大的收钱。为什么不愿公开决算？因为决算意味着公开账目，意味着要就受质疑。81个城市财政透明度及格仅7个，及格率为8.6%，这么样的一组数据让人心痛更让人无奈，但之后我们更应该考虑，在一个透明度仅为8.6%的行政环境里，官员们要有怎样的操守才能不导致腐败？