群众来信来访还将持续高涨

群众信访自2007年以来一直持续高位运行，连续多年年来也只能确保不出现信访量陡然增加，并不能减少信访量。主要原因在于出现了一系列激发信访的深层次矛盾：

一是城市管理的矛盾突显。随着城市化进程加快，城市规模扩大，相应的设施建设、公共管理滞后，出现新的矛盾。主要表现在来自房地产市场、借贷纠纷、城市低保、城市公共事业、劳资纠纷方面的信访事项呈急剧上升趋势。目前，主要表现还是利益纠纷。

二是企业改制遗留问题持续。主要有家属工争取待遇上访、下岗后未能再就业人员上访、更改原企业用地性质引发上访、企业下岗人员因医保社保上访、对改制时的操作程序质疑上访、认为改制分配不公和安置不当上访，等等。这些问题既牵涉到政策调整，也和公平公正、互相攀比相关联。

三是对基层公共管理公共事务不满。主要表现在农村居民因两委换届选举、公共设施建设滞后、山林田土纠纷、发展工业造成环境污染、对乡村干部作风不满而上访。一方面是因为公共事业、公共管理滞后；另一方面也是群众在这些方面的要求标准提高了。

四是生活成本增加生活压力加剧。企业军转干部、对越自卫反击战参战人员、二次入伍人员、企业改制买断工龄人员、残疾人员要求生活保障、少量无钱治病人员的上访等等属于这方面的原因。

五是突发性灾难救助机制长期不健全。突出表现在交通事故伤残人员的救助上。最近这些年，每年都有因交通事故后医疗费用不能到位、责任追究不能到位、法院裁决补偿不能到位等等抬着伤残人员到政府上访的。其它灾难事故后因补偿、救助问题而上访的也时有发生。

六是对政府工作和工作人员不信任，对政策不理解、不支持的。当前主要集中在库区移民、城市征地拆迁、公共基础设施建设征地和补偿等几个方面引发的上访。因为群众对征地补偿、拆迁安置等有较高的期望值，不同地区、不同时间段、不同性质的征用补偿确实也存在一些差异，部分群众一不如愿就出现上访。

七是依法维权意识高涨和司法公正、依法行政的矛盾。涉法涉诉信访、行政诉求类上访、群众维权、干部职工维权等都属于这一类。目前集中表现在涉法涉诉类信访事项上。随着群众维权意识增强，这类上访将大幅度上升，还有个别旧事重提，要求改判重判的。

八是行政效能不高和社会上的仇官心态蔓延。有些信访问题因久拖不决而扩大矛盾，导致信访升级，甚至在互联网上发帖引起强烈反响。有些是信访人受“仇官”、“仇富”心理的影响，对基层政府、基层工作人员不信任，产生逆反心理而执意越级、跨级、重复上访。

九是群众的参与意识增强和相应的法规、制度、工作滞后。群众对环境保护、公共事业建设、医保社保、基层政治建设、个人权益维护等方面的知情权、参与权、监督权等有了新的要求。对政府部门是否严格依法行政，是否严格按照程序办事，是否存在遗漏作弊等等都十分关注。一旦有损及自身利益的事项，立即就要求“给说法”并很快就会通过来信、来访、发帖的方式反映出来。