“幻影决策”难休矣

——官场感悟之三十七

近日，某市党委、政府要出台一重要文件，下发将初稿下发“征求意见”，请下属县级党委政府主要领导提出意见和建议。因是“征求意见稿”，秘书校对、领导审批都不甚严，征求意见稿遣词造句不严谨，还有几个错别字，提法也还存在明显缺陷。同样的稿子，在本级党委政府直属机关征求意见时议论风生，有明确的意见，也有很好的建议，好几条意见还是为下级县委、政府考虑而提出来的。

可到下属县级党委政府则基本上是：“没有意见”！甚至“一把手”都签了字“没有意见”！如果按照“没有意见”的下级党委政府的“意见”办，那就要下发一个尚有明显缺陷的文件了。

为什么县级党委政府会对地市级党委政府存在明显缺陷的重要文件征求意见时“没有意见”？令人费解，是敷衍了事、事不关己、水平有限、时间仓促、责任不明，还是不好提、懒得提、不敢提意见呢？

用排除法，逐一分析，应该是不好题、懒得提的可能性最大。为什么不好题呢？你是上级，你要咋地就咋地，下级说三道四干什么呢？提点小建议没有多少意义，提点大建议，把上级的决策意图推翻重来，上级不高兴，可能也不会听呢！说不定，变个花样又来个新瓶装旧水，或者干脆给你一双小鞋穿，很难说的呢……既然有如此多的顾虑，自然就不好提意见和建议了！

正因为上级决策，下级不好提、懒得提意见和建议，要么是“没有意见”，要么是奉承说好的意见，助长了乱决策、瞎决策、闭门造车的风气，导致一些决策没有可行性、没有针对性、没有效率，纯粹是个别人异想天开，犹如梦中决策——暂且称之为“幻影决策”吧！之所以如此命名，一是决策依据如幻影；二是决策效力如幻影；三是决策效果如幻影。整个决策从提议、出台、执行、效果皆如梦似幻。

“幻影决策”为什么能出台？除了上面提到的，下级不负责任，不提意见和建议外，还有三个方面的原因：一是决策机关凭热情、凭想象，脱离实际决策；二是决策的执行者、论证者因为事不关己而敷衍塞责，因为大多数决策是“为民做主”，无关自己痛痒；三是老百姓，被决策制约、治理的群体并不能参与、了解、建议相关决策！

“幻影决策”当休矣，可是“为民做主”而不是“人民做主”、“由民做主”的现实又让“幻影决策”难休矣！