国企增效，降薪水不如夺官位

罗天昊  国资委商业科技质量中心研究员 智石经济研究院副秘书长、中国城市战略中心执行主任

央企降薪，步步惊心。

近日，在中国移动的年中总结会上，中国移动发布了降薪方案，中国移动二级正以上官员年薪将降50%，各省公司班子成员降40%，处长一级管理人员降20%。降薪范围主要集中在处长以上层级。

国资委在2月和6月，又连续发了两个通知，要求工资与业绩挂钩，且企业总工资额增幅不得超过效益增幅，效益下降的企业工资总额必须下降。

而中移动中高层降薪，可谓是表率。　中国移动2014年净利润为1093亿元，同比下降10%；今年一季度，该公司实现净利润238.3亿元人民币，同比下降5.6%。

2014年，国有企业营业总收入480636.4亿元，同比增长4%，国有企业利润总额24765.4亿元，同比实现3.4%的增长，利润率为5.15%，央企略高。国企的利润增长速度，低于收入增长速度，

不可否认， 国企，尤其是央企中高层降薪，是国企改革的一大突破，对于提高国企效率，加强做优国企，有巨大的推动作用。降薪的办法，主要是从节约成本的角度出发。

不过，仅仅是降薪，还难以触动国企的灵魂，更有效的办法，是逐步去行政化，亦即俗话说的去官位。

两种路径选择。

降薪，但是不减人，不减编制。员工收入下降，虽可节约成本，但是也有可能造成核心员工流失。据说连民营企业虎嗅，也面试过中移动的核心员工。

    冻结编制，减少官位，不仅可使国企减负，还可提高效率。甚至薪水亦可上扬。

国企非常特殊，不仅是一种经济组织，更是一种政治组织。以央企最为典型。央企在中国的行政系列中，具有相当高的地位。甚至一个央企，就是一个副部级的单位，很多都设有办公厅。气势直逼部委。央企的负责人，不仅是企业的高级经营管理人才，更是国家相当级别的干部。骨干央企的正职往往是副部级高官，直接由中组部任命。

其它各个地方国企，也是类似，其高层职务任命，直接由当地国资委或者地方政府任命。

既商又官的身份，使国企高层面临巨大压力，既要经营好企业，又要在行政体系中平衡，获得一定的发展空间。过去十年来，央企负责人转任地方行政长官，担任省一级领导干部的事例，已是常见。一些部委的干部调来央企锻炼，也很常见。

最近几年，国企负责人的薪水大幅下降，有的甚至从几千万、几百万的高新，下降到只有几十万。但是，很少见到几个国企高管辞职。降薪虽然有冲击力，但是还不是最重要的。

最核心的改革，应该是夺官位，也就是去行政化。

比如，当下国企的主要负责人，可保留行政级别和编制，但是，未来新任高管，以及部分中层，则完全由市场选聘，不再给予行政待遇，也没有级别。实行全面冻编。未来的国企中高层，只能经商，不能当官。如此，当国企经营没有退路的时候，做好企业，将是唯一的选择和最大的动力。

当下，国企改革的一大误区，就是资产和人都姓“国”。其实没有必要，资产可以姓“国”，人不一定要姓“国”。吃“国家饭”的人一多，必然成为沉重的企业负担。这种负担，远非薪水可以体现。而是躲在薪水后面的福利和社会权益。

比如，最近几年，北京的企业，以及央企向北京之外搬迁，就困难很大，最大困难，也不是薪水，而是薪水以外的东西。比如因调动去外地而失去北京户籍，北京户籍，意味着良好的福利，在教育，医疗等方面的优势，同比国内其它城市非常明显。

附着收益越多，降薪效果越小，而彻底的打破附着收益，去编制，夺官位，是最有效的策略。

当下京津冀一体化正在深入中，疏解北京的非首都功能，喊了几十年，却一定推行不动，国企，尤其是央企的薪水外隐性福利，是最大的阻力。

国企去行政化，事关两个层面的改革，于国家而言，将大大推动简政放权的深入。一直以来，中国的财政供应比居高不下，简政放权推行两年，在此领域，也难以突破。中国的财政供应人员构成中，企事业单位可以率先改革，尤其是讲究效率的国企，可以先动。

就国企改革本身而言，去行政化，去官位和“编制”，，长期而言也是利好。去官位之后，国企选拔人才，范围更广，而且节省成本，提高效率之后，对于普通国企职员，利益更为巨大。当下，国企虽然平均工资高于社会工资，也高于民营企业工资，但是说起来也可怜，完全是矮子里面拔将军，中国企业员工的收入，普遍远低于发达国家。以世界500强为例，

2014年95家中国大陆企业（含香港）平均利润为32.2亿美元，低于世界500强公司的总平均数39.1亿美元，仅仅是入榜美国企业平均利润62.4亿的一半有余。甚至中铁物资、中国铝业和鞍钢亏损幅度均逾10亿。而以员工收入论，500强的员工平均收入，远高于入选的中国企业员工收入。国企的收入水平，。拿到世界上去，也不算高，仍然有提升的空间。

去行政化之后，效率提高的国企，不仅不用降薪，甚至可以加薪。