素质教育实施情况的调研报告

一、素质教育实施的总体情况

第三次全国教育工作会议以来，在党中央、国务院《决定》精神的鼓舞下，在市党委、政府和教育行政部门的正确领导下，我镇广大教育工作者坚决贯彻党中央、国务院《决定》，全面推进素质教育，大力进行教育改革与创新，切实减轻学生过重的课业负担，促进学生在德、智、体、美、劳等各方面全面、健康发展，努力提高教师队伍思想文化素质，切实抓好学生的心理健康教育，使我镇的素质教育迈上了一个新台阶，出现了“科教兴镇”的良好局面。具体讲，第三次全国教育工作会议以来，我镇采取十项措施，全面推进素质教育，取得了七个方面的经验和突破性的进展。

1、推进素质教育采取的十项措施

——出台了《关于在全镇中小学全面实施素质教育的意见》，进一步明确了全镇实施素质教育的指导思想、目标任务和具体的实施措施，确保素质教育实施工作的有序进行。

——镇政府把实施素质教育工作纳入政府工作的重要议事日程，层层建立了素质教育工作领导小组，加强对素质教育工作的领导。同时，建立素质教育实施的保障机制，千方百计增加对教育的投入，促进素质教育的顺利实施。

——认真落实国家课程计划和教学大纲，严格按照国家规定的课时计划开全课程，开足课时，保证体育、音乐、美术、劳动技术教育和活动课教学，严格按照市教委《关于减轻中小学过重课业负担的实施意见》，坚决制止各种形式的加重学生课业负担的现象。

——改进和加强德育工作，开展丰富多彩的素质教育活动，确保各类活动课程的开出率和教师的到位率，使学生更多的接触实际，了解社会，培养能力。

——加强完善素质教育督导和评估体系，开展素质教育督导评估，开展素质教育专项督导，发展社会评估。

——实施校舍标准化工程。到2001年前按标准改造所有中小学相对薄弱学校，逐步搞好中小学布局调整，基本实现消除薄弱学校，努力实现学生到好学校去读书，读更好的书。

——加快教育手段现代化，用三年时间，建起语音室、微机室，以建网、建库、建队伍为抓手，建成全市一流的信息中心。同时，力争使各室建设达到市一类标准。

——抓好两支队伍建设，尤其要抓好体、音、美、劳教师的培训，提高广大教师的教育理论水平和整体素质，使他们由“经验型”转变为“科研型”，加强师德建设，使教师树立正确的教育观、质量观、人生观和人的全面质量观。

——重视教育科研，加强对素质教育理论实践、成功经验的推广和研究。

——协调学校、家庭和社会，形成以素质教育为共同目标的教育氛围和网络。

2、取得七个方面的经验和进展

——转变教育观念是推进素质教育的前提。我镇坚决贯彻执行国家的教育方针，把握教育规律，面向全体学生，立足终身教育，为学生日后继续学习、生活及工作做好必要的、全面的素质准备。各中小学领导率先示范，带领全体教师转变观念、提高认识，达成共识，同时开办家长学校，协助家长转变观念，以呼吁全社会树立新的人才观，在全社会营造重实际、重素质的好风气，形成了全社会关心、支持、参与实施素质教育的良好环境。

——建立具有导向作用的评价制度是实施素质教育的关键。我镇按照国家教委下发的《普通中小学督导评价工作指导纲要》的要求，研究制定出适合自身实际和发展的《轵城镇素质教育评价标准》和《轵城镇中小学星级评价办法》，从德、智、体、美、劳等方面对学生素质进行全面评价，从办学方向、管理体制、教师管理、教育工作、办学条件等方面对学校进行综合评价；从教书育人、为人师表、敬业爱岗等方面对教师实行全面评价，并及时组织实施，取得了较好的效果。另外对学生的评价，也出台了相应的办法和措施。

——建设高素质的教师队伍是实施素质教育的根本。教师是实施素质教育的主力军，是决定素质教育成败的关键。为了适应素质教育需要，建设高素质教师队伍，我镇主要从教师政治素质、业务能力素质、文化科学知识素质、科研精神和科学能力四个方面思考和培训。综合分析我镇教师队伍，总体上是过硬的、优秀的。他们都能忠诚人民的教育事业，热爱学生、敬业爱岗、无私奉献、教书育人，为人师表。

——优化育人渠道是实施素质教育的核心。我镇各校从实际出发创造并建立了有利于学生全面发展、主动学习的课程模式，以相适应的评估体系，努力实施素质教育的要求和目标。具体表现在优化课堂教学时做到三个面向：①面向每一节课；②面向每一个学生；③面向学生的每一个方面。做到让学生健康发展、全面发展。

——开展丰富多彩的活动是实施素质教育的重要途径。在活动导向作用指导下，我镇各中小学开展了内容丰富、形式多样的校园、校际活动，包括初见成效的独具特色的校园文化，生机勃勃的艺体工作，丰富多彩的课外活动，使学生德、智、体、美、劳等多方面都得到了发展，综合素质和综合能力都有了较大程度的提高。

——先进的办学条件是推进素质教育的有力保障。简而言之，我镇的办学条件可以用“四个一”概括，即一流的环境、一流的师资、一流的质量、一流的办学条件。我镇涌现出的一中、二中、六中、七中、实验小学、幼儿园、东天江小学等一批示范学校，曾经起到引领我市教育发展的作用。

二、存在的薄弱环节和主要问题

随着素质教育的不断深化，在我镇也出现了诸多影响素质教育健康发展的不良因素和障碍。如果不彻底消除和纠正这些不良因素和障碍，将会影响我镇素质教育的健康发展，影响科教兴国战略的实施。这些主要因素和问题是：

1、素质教育形式化和表面化

在实施素质教育的过程中，人们常常把素质教育当作一种具体的教学内容和手段，而没有把它当作贯穿于全部教育活动之中的根本原则和教育理念。结果在这种思想指导下，素质教育成为现有知识之外的添加成分。一是部分学校热衷于专门开设形形色色的素质教育课，诸如艺术、体育、美术等课程。言外之意，我在搞素质教育，这实际上是表面作秀给别人看。二是表里不一。有的学校为了应付上级检查，搞假象，上级来了我在搞素质教育，上级走了，课程表恢复原样，副课、体育、艺术等课一律不上。

2、片面追求升学率的现象仍然有很大市场

尽管素质教育越来越深入人心，但是片面追求升学率仍然是一股难以抗拒的洪流。有相当多的领导喊的是“面向全体，全面发展”，眼睛依旧盯着分数和排位，教师的奖金决定于学生的考试分数，由学生的分数和排位作为评价教师教学能力和成绩的唯一依据。家长们关心的是子女能否考到高分，能否考入重点，其它一概不管。因此，教师为应付考试而教，学生为应付升学而学，考什么，教什么，不考的内容一律不学，导致学生负担过重等一系列违背教育规律问题出现。

3、学校管理不科学，轻视“以人为本”的管理

一是对教师不能客观、公正的评价，而是唯分数是举，较大程度地挫伤了教师工作的积极性。二是对教师管理缺乏人情味，不能在感情上留人，事业上留人，待遇上留人，除了罚以外，再也没有别的办法，造成学校内部成员的心理距离，失去凝聚力和亲和力，难以形成团队精神。三是教学管理不规范，个别领导随心所欲，置素质教育的精神于不顾，延长学习时间，取消体、音、美、劳、活动等课，加重学生负担等。

4、人事体制改革相对滞后，缺乏生机和活力

近几年来，素质教育实施缓慢的主要症结就是：一是校长队伍的优化机制和有效的竞争机制没有形成和引入。校长队伍年龄老化，知识老化，观念陈旧，思想不解放，阻碍了素质教育精神的贯彻和有效实施。二是教师聘用、竞争上岗成了一句空话，相当部分教师没有危机感，工作没有压力，安于现状，不思进取，教学方法陈旧，整体素质不高，缺乏创新精神和奉献精神，这在很大程度上影响素质教育的健康发展。

5、政府行为不到位，教育经费不足

党中央、国务院对实施素质教育非常重视，把它作为“科教兴国“的重大战略，制定了《义务教育法》等一系列法律法规，而具体落实到基层，便成了空喊口号，具体责任不明，例如《义务教育法》明文规定，学生入学率、巩固率由乡镇政府负责，而实际上把责任全加在班主任、任课教师、学校负责人头上。另一方面是教育经费投入严重不足，学校仅靠收取的杂费维持办公，更谈不上增添内部设施，以及实现教育手段的现代化。地方财政部门应该划拔的教育经费不能到位，有些却挪做他用，学校的教学工作不能正常运行。

三、解决影响素质教育问题的对策和建议

实施素质教育涉及到政府行为、课程体系、教育内容、考试制度、评价制度、教师素质等一系列问题。但我们认为主要解决好以下几个问题，素质教育就会顺利、健康的发展，并一定能获得成功。

1、注重促进学生个性的发展

现在有不少学校忽视学生个性的发展，这在很大程度上制约了素质教育的实施。学生的个性发展，具体体现在民主性、差异性、自主性、创新性、实践性等几个方面。在教学中要激起学生强烈的社会责任感，让他们懂得学习的重要性，培养公民意识，在社会中求发展。同时，每个学生的个性又存在着不同程度的差异，他们有不同的兴趣、爱好等，所以要善于培养和发现学生的特长，让每一个学生都有一门特别喜爱的学科，让每一个学生都有一项特别擅长的活动。在发展学生个性的同时，培养他们的创新意识、顽强意志，以及解决实际问题的能力。课堂上解决不了的问题，可以通过丰富多彩的第二课堂活动加以解决，目的是培养学生学习兴趣，使学生愿意学习，愿意参加到教学活动中去。

2、要构建科学的教育评价机制

科学的教育质量评价机制在素质教育中具有导向性作用。科学的评价内容应该是立体的、全方位的，在评价中要考虑到社会发展和人的发展的双重需要，考虑到有关学生个性发展和创造才能的表现，结合教师的德、才、勤、绩等综合方面来评价教育教学质量；要以德、智、体、美、劳和社会实践，使诸方面教育相互渗透，协调发展，促进学生的全面发展和健康成长。尽管，几年来我们的教育行政部门在这方面已经做了大量的工作，出台了比较好的评价办法，但在落实的力度方面不够到位。试想，再好的政策得不到落实，实施素质教育就变成了空话。

3、要改革教学办法，提高教育的科学性

教育教学方法改进如何，在很大程度上制约着素质教育。作为教师应该熟悉教育理论，懂得教育规律，在教育教学实践中不断探索，总结经验，勇于开拓，大胆创新。作为学校要大力支持教师的教育教学改革，要注意讲究实际，切忌形式主义。在改革教育教学的同时，要注重推广先进经验，取人之长，补己之短，讲究实效，促进教育教学水平的提高。随着素质教育的不断深化，培养学生的自学能力变得越来越重要。在教学中重视方法的科学性，不断改进学生的学习方法，使学生学会学习，学会生活，学会健体，努力提高学习和生活质量。

4、要改革考试制度，特别是高考制度

我们不是讲素质教育“不以分数作为衡量成绩的唯一标准”吗？可考试，特别是高考，它确实是以分数作为选拔学生的唯一标准，差一分都不行，这是校长实施素质教育的非常大的一个苦恼。升学给我们的教师、校长和教育行政部门带来非常大的压力。高中的应试训练引起初中、小学的一连串反应，有哪一个校长敢放松“升学考试”，这是我们素质教育面临的现实。我们教育部门指导实施素质教育不能无视这个现实。怎么把它们协调得更好一点，违背教育规律的东西坚决不搞，关键还是要改革考试办法。在考试的题目上、内容上多改革，多考些注重学生理解和运用知识能力的内容，少考那些要学生死记硬背的内容，尽可能给中小学的素质教育起一个正确的导向作用。

5、要下大力气抓好校长队伍建设

一所学校能否实施好素质教育，关键在校长。大凡出经验的好学校就必定有一位有思想、有实干精神的好校长，好的校长有三条标准：一是要有自己的教育思想。校长的教育思想就是把国家统一的教育思想目标与本校实际情况相结合的产物，也就是说校长的教育思想就是有着本校特点的教育思想。二是要能够凝聚起有共同的理想、有献身精神、有创新精神的教师集体。三是校长要有较强的管理能力，有一套很规范的管理办法。校长要做到以上三点，必须勤于学习、勤于思考、勇于实践、勇于探索，并善于从多方面学习，开阔视野。同时，校长还要解放思想，有新的教育理念，能够开拓创新，与时俱进。

6、要把实施素质教育纳入法制轨道

一是法制教育是素质教育的核心。必须高度重视对学生的法律知识的普及，把强化学生的法制观念作为重点。过去部分学校对学生的文化课关注的较多，而对青少年的法制观念培养忽视了，因而青少年学生中违法犯罪现象时有发生。犯罪率逐年上升，一个很重要的原因是青少年学生法制观念淡薄。因此，对青少年学生进行法制教育势在必行。二是有法必依、违法必究。乡镇一级人民政府要构建实施素质教育监管机制，对《义务教育法》等有关法律的实施要依法办事，违法必究。三是要规范政府行为，办学行为，教学管理行为等，要以市政府的名义制定实施素质教育的办法和规定，做到实施素质教育有法可依、有章可循，要对阻碍素质教育实施的不法行为依法进行追究，确保素质教育顺利、健康发展。

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