《秋菊打官司》这部影片，大家知道，这部影片是十几年前，著名导演张艺谋、著名影星巩俐，他们合作完成的一部电影作品。当时一问世，就受到了社会各个方面的，积极的、高度的评价，它不仅在艺术上，取得了很大很高的成就，而且在思想内容上，在社会意义上，也是有非常大的价值的。就从后面一个角度来说，我觉得这部影片，在十几年前能够问世，它起来了一个唤醒人们的法律意识、法制观念的，这样一个很大的作用，这种唤醒表现在两个方面，一个方面，它唤醒了我们普通老百姓、普通公民，认识到通过运用法律这个武器，来维护自己的权利；另一方面这种唤醒，通过这个影片告诫我们的干部，不管是农村的干部，还是城市的干部，不管是基层的干部，还是上级机关的，政府机关的干部，都要有一个基本的观念和认识，就是说我们所进行的一切活动，都应当依法为民、依法行政，而不能违反法律、违背法律，更不能侵犯公民的人身权利和其他合法权益。

　　这部影片在这方面，通过秋菊这样一个性格倔强的农村妇女，围绕她们家和村长之间发生的，这样一个小小的纠纷，为了讨要一个说法，不惜付出了很大的代价，克服了很多的困难，从（乡）里到县里，从县里又到市里，经历了打官司，这一个艰难的曲折的过程。从这个过程中，我们感受到了法律的进步，也感受到了人文的关怀，下面我们就一起来回顾一下，这部影片当中的一些主要情节，并且结合这些情节中，所涉及的一些法律问题，以及虽然不是法律问题，但是很有价值的一些问题，我们展开讨论。

　　（影视片段）

　　秋 菊：我找李公安。

　　李公安：啥事？

　　秋菊把医院鉴定递给李公安。

　　李公安：万庆来，庆来怎么了？

　　秋 菊：让人给踢了。

　　李公安：庆来这么老实的人，怎么还跟人打架，跟谁？

　　秋 菊：村长。

　　李公安：谁？王善堂！为啥？

　　秋菊：俺家总想盖个辣子楼，砖瓦都准备好了，村长他就是不批，没办法，我就在承包地里拾掇一块地边边，想在这地方盖了就算了，村长还是不批，他说有啥文件，那我说，你有文件可以，就把这文件拿来给我看一下，他说不用给我看，他说他就是文件，他就是不给我看。

　　李公安：你别说，这真有这文件，这承包地是让种庄稼的，都在里头动了土木，那咱吃啥？

　　秋 菊：那文件上也没写打人这一条。

　　李公安：一个巴掌拍不响，没个理由他就能随便打人，到底为啥？为啥？

　　小 妹：我哥气不过，骂了他一句。

　　李公安：你哥骂他啥了？

　　小 妹：骂他下一辈子断子绝孙，还抱一窝母鸡。

　　李公安：这就是庆来的不是了，谁都知道，王善堂有四个女儿没儿子，这话是戳老汉心窝子，我给你说，他打人肯定是不对了。是这样，你先回去，过两天我到你村上调解一下。

　　我们暂且不说村长对不对，我们先来分析一下，秋菊她要在自己家承包地里，建辣子楼，对还是不对？当然影片里也告诉我们，李公安说不应该，但是不应该有文件，文件又是怎么规定的？根据我国土地法的规定，我们国家的土地，城市市区的土地，是属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除了法律特别规定的，属于国家的之外，都属于农民集体所有。这里面当然也包含了，农民的宅基地、农民的自留地、农民的自留山等等这样一些土地，从所有权上来讲，都属于集体所有，当然了法律也规定，不管是国有的土地，还是农民集体所有的土地，如果依照法律的程序，依照法律的规定，办理了相关的手续，是可以确定，由不同的单位或者个人来使用的。具体来讲，一个农民如果需要建房，按照法律的规定，办理了相关的手续，他取得了宅基地，他就取得了这个宅基地的使用权。就像影片中秋菊她家要想建房，她如何来办手续呢？首先按照法律的规定，她应当向村委会提出要求，村委会就要召开会议，或者村委会会议，或者村民代表会议，进行讨论，如果讨论通过之后，就要上报乡镇一级人民政府，由乡镇人民政府来审核把关，如果乡政府同意了，还要再报县一级政府，最后由县级政府批准，才能取得宅基地。基于我们国家的土地，耕地面积非常有限，所以国家对于宅基地的管理，也是非常严格的，按照土地法的规定，一般农村村民，一户只能有一处宅基地，而且每一户的宅基地，还不能超过每个省、自治区、直辖市的有关法规规定的标准。

　　就在《秋菊打官司》这个影片中，我们看到秋菊是和她的（公婆）住在一起的，当然农民成家以后，是可以另行再申请宅基地分家单过的，但是你必须依法地去申请办理手续，但是秋菊她们家没有这样做，受到了村长的批评，他们认为是村长不批。这个村长，刚才我说了，其实他没有权利批准宅基地，他顶多是把你的申请，提交到村委会来进行讨论，但是村长可能连这一点都没有做，并且也没有向她提供相关的文件，这应该说村长是有一定过错的，但不管怎么说，秋菊的丈夫，你不能骂人家，特别是你骂的话是很难听的。我们农村有一句话：打人不打脸骂人不揭短。你骂的是人家断子绝孙的事，咱们古代有一句话叫什么，不孝有三 无后为大，村长有四个姑娘没有儿子，这在农村人的眼里是不孝啊，你把这个对人家（来说），是痛处的一个事情，去骂人家。在这种情况下，村长踢了他，当然我们不能说，村长踢秋菊的丈夫是对的，但是首先你骂人家是不应该的，由此才产生了这个纠纷。

　　这个纠纷发生以后，秋菊来找乡里的李公安解决，这就需要（讲解）第二个问题，李公安他的职责是什么？我们知道公安机关，在我们国家主要是，社会治安的保卫机关，一般来说，我们在乡镇一级，都有公安机关设立的派出所，有的地方设立不了派出所，也要派出公安人员。李公安看起来就是，派驻在这个乡镇的公安人员，他的工作就是，负责当地的社会治安，户口管理等等这些工作，所以村民如果发生了一些纠纷，发生了一些社会治安的事件，甚至发生了一些刑事案件的话，通常首先要，向驻在当地的公安人员报告，如果是一般的治安案件，一般的纠纷的话，按照我们1986年治安管理处罚条例的规定，由于民间的纠纷引起的打架斗殴，或者毁损他人财物的，如果情节轻微的话，公安人员可以进行调解。我们李公安在这件事情上，他是不是这样做了呢，我们看到，李公安很辛苦，赶到这个村上，分别找了秋菊一家，分别找了村长，苦口婆心地做了很多说服的工作，做了调解的工作。

　　（影视片段）

　　秋 菊：我找李公安。

　　李公安：调解结果是这样，医药费、误工费由王善堂负责，一共二百元，就这样办了，明天你把医药费的收据带上，再给他打个收条，你俩当面把钱款交清，这事就算完了。

　　虽然秋菊有一定的不满意，但是基本上还是接受了，主动地按照李公安的安排，到村长家去取钱，看起来村长心里，也并没有完全接受，但是他基于李公安的工作，还是同意了愿意拿出两百块钱作为对对方的赔偿。但是不好的是，这个村长在付钱的时候，又做了他不应该做的事情，说出了一些有损于秋菊人格的，有损于秋菊尊严的话。

　　（影视片段）

　　村长：地上的钱一共二十张，你拾一张给我低一回头，拾一张给我低一回头，低二十回头，这事就完了。

　　结果秋菊拒绝接受他的两百块钱，最后她只好就到更高一级的，公安机关去告状，她到哪里去告状，获得了什么样的结果呢，我们继续往下看。

　　（影视片段）

　　县公安局工作人员：乡上公安员已经处理过了，你怎么还来找我们？

　　秋 菊：我怕李公安偏向村长，我要求县上处理。

　　县公安局工作人员：那是这样，你把材料放在我们这里，根据《中华人民共和国，治安管理处罚条例》，第三十九条规定，我们五日之内作出裁决，如再不服，接到裁决后五日之内，向上一级公安机关申诉。

　　果然秋菊来到了县公安局告状，用我们老百姓的话叫告状，那她这样做，有没有什么法律依据呢？法律依据就是1986年通过的治安管理处罚条例的有关规定，违反治安管理的行为人，以及受到违反治安管理行为侵害的人，如果对于公安机关、公安人员的调解不接受的话，可以要求公安机关做出裁决。这里就需要（讲解）两个问题，第一个问题就是，这个调解属于什么性质的调解？进而还需要进一步了解，在我们国家，调解有哪些种类？

　　大体上说，调解在我们国家有这么几种，在刑事诉讼的附带民事诉讼案件中，以及在刑事诉讼的自诉案件中，司法机关、审判人员，在处理案件过程中，可以对当事人之间，存在的纠纷和争议进行调解，我们把它叫做诉讼中的调解。第二种调解我们叫仲裁调解，那么仲裁调解通常就是仲裁机关进行仲裁活动中，对单位、公民相互之间，由于一些经济纠纷、民事纠纷，申请仲裁机关进行仲裁的时候，仲裁机关可以，对当事人之间这种争议和纠纷进行调解，这是第二种。第三种调解呢，是我们国家很长时间以来，一直形成的一个重要的制度，或者说是传统就是民间调解，或者说叫人民调解员调解，这种调解主要是存在农村的乡镇、村庄，或者城市的街道，村民市民相互之间发生了，一些民事的纠纷等等，这样的一些现象的话，人民调解员可以对他们进行调解。此外还有第四种，就是我们影片中所看到的，由行政机关在处理一些，相关的事宜的时候，比如说公安机关在处理，违反治安管理这样一些行为的时候，对当事人之间存在的争议进行调解。我们可以把这种调解叫做行政调解。

　　那么这四种调解有一个共同的特点，就是必须当事人都是自愿的，我愿意调解，只有在愿意调解这个基础上，我们的办案机关仲裁机关，办案人员仲裁人员，以及人民调解员也好，公安人员（也好），才可以调解，这是它们一个共同特点。但是又有不同，对于诉讼调解、仲裁调解这两种调解来说，在送达调解书，以及你接受调解书之前，你可以反悔，你可以不接受调解。但是一旦你接受了调解书，那么你就不可以再反悔了，这个调解书就生效了，生效了是什么意思？生效了你就要按照调解书，规定的内容、权利、义务，双方要按照这个执行，如果有一方不执行，另一方就可以申请人民法院，来强制执行，这种调解书就具有和人民法院的判决裁定同样的法律效力，但是后两种调解，比如说人民调解员这种民间调解，以及向公安机关，在处理治安案件当中，所从事的这种行政调解，如果他不接受，即使他已经拿到了调解书，他不接受的话，也是可以的，不可以强制地执行这种调解书。

　　刚才这个案件中就是这样，事实上秋菊接受了这个调解了，后来她又推翻了，所以她就到县公安局去告状，所以第二个问题，就是需要我们了解，县公安局在处理这件事情上，它的职责和权利又是什么？按照1986年治安管理处罚条例的规定，公安机关在处理违反治安管理行为的时候，大的方面说，有两种处理方式，或者说在处理当中，包括两个内容，一个方面就是，对违反治安管理的行为进行处罚，这个处罚的手段或者说种类有三种，第一种是警告，第二种是罚款，第三种是拘留，拘留可以一到十五天，这是它处理一种方式。另外一个方式，或者说另外一个内容，就是对于由于违反治安管理的行为，给被害一方造成人身损害或者财物毁损的，公安机关可以通过裁决的方式，要求一方对另一方给予赔偿。比如说赔偿医药费，赔偿相关的误工费用等等，这样一些处理，在这样一个范围内，公安机关是可以处理的，但是我们需要说明一点，按照严格的，从法律的规定来讲，前面的警告、罚款，以及拘留，才是一种处罚行为，是一种处罚手段，而要求侵害一方，向被侵害一方赔偿损失、承担医药费等，这不属于处罚，这属于一种民事的补偿，或者说民事的赔偿。在明年3月1日开始正式实施的，《中华人民共和国治安管理处罚法》里，对原有的这个规定，做出了很大的修改，今后公安机关在处理违反治安管理行为的时候，通常对于违反治安管理的行为，有权进行处罚，包括我们刚才说到的警告、罚款、拘留，除此之外，还可以吊销许可证，如果是公安机关发放的许可证，在符合条件的话，可以吊销许可证。但是对于由于违反治安管理行为给他人造成的人身伤害，以及财产损失的话，公安机关只可以进行调解，如果通过调解，双方当事人接受了，这个事情就圆满地解决了。但如果对方不接受调解，或者起初接受了调解，事后又推翻了，公安机关就不能再对这个事件进行处理，也更不可以再进行裁决。只能告知当事人，他们有权到人民法院，通过起诉的或者说诉讼的方式加以解决。

　　那我们看一看，在这个影片中，秋菊把这个事情告到了县公安局，县公安局是如何处理的？县公安局处理以后，秋菊是不是接受了？

　　（影视片段）

　　李公安：建议由所在乡的公安员进行调解，双方各自多做自我批评，求大同存异，以安定团结为重，经济上仍以第一次调解为主，维持原乡政府定的调解方案，医药费、误工费，由王善堂本人负责赔偿，完了，看你们还有啥？

　　秋 菊：这跟上回一样嘛？

　　县公安局做出的裁决，看来秋菊还是不能接受，因为它仍然维持了，李公安当时做调解的时候，提出的意见，也就是要求村长向秋菊家支付两百元钱，但是秋菊不能接受，秋菊为什么不能接受呢？秋菊说。我不在乎钱，或者说钱多也好少也好，她不太重视，她关键要一个说法，什么说法呢？她要求的是要村长给她进行道歉赔礼，但是县公安局的裁决里，没有这样的内容，所以她仍然不服，对于县公安局做出的裁决仍然不服，怎么办？按照当时治安管理处罚条例的规定，不服的被侵害人也好，受到治安管理处罚的人也好，有权在五日之内向上级公安机关提出申诉，上级公安机关在接受了他的申诉之后，应当在五日之内做出新的裁决，这在当时我们把它叫做两裁才能终结的方式。但是现在新的治安管理处罚法，把这种处理方式已经修改了，在新的治安管理处罚法的规定中，已经不存在公安机关在处理违反治安管理行为的时候，对于当事人双方由于违反治安管理行为，给他人造成的侵害，包括财产的损失和人身伤害，给予赔偿的裁决的内容，已经不存在了，我们刚才说，公安机关只可以，对违反治安管理的行为，对这个行为人给予处罚。所以今后公安机关不存在，对于损害赔偿这部分，做出裁决的这种内容，所以也就不存在，被侵害的人向上级公安机关申诉的问题了，但是在当时还可以这样做。我们看一看，秋菊她不服县公安局的裁决，她是不是向上一级的公安机关提起了申诉？

　　（影视片段）

　　旅店店主：我给你帮个忙，你去找一下市公安局的局长，那是个好人，我这儿有他的地址。

　　秋菊去找公安局长，被局长送到旅店。

　　公安局长：好 你慢慢走，我上班去了。

　　刚才秋菊到市公安局申请复议的这个过程，这个过程本身我认为是非常另秋菊满意的，为什么满意？因为市公安局的局长亲自接待了她，不仅亲自接待了她，还拒绝接收秋菊去他家的时候，给他带的礼物。在听取了他对问题的申诉意见以后，又自己亲自把她送到了居住的旅馆，这个场景或者说这个场面，我觉得充分体现了公安局局长执法为民的一种精神。我们现在由于社会处于转型过程中，各种社会矛盾、各种社会纠纷出现了不少，所以现在各地出现了不少老百姓，由于自己的问题得不到很好的处理，到有关机关去告状、去上访等等这些情况，对于这样一些问题怎么处理，这对我们各级干部、各级政府机关来说，是一个非常重要的环节，影片中的公安局长他做得非常好，他亲自接待了秋菊，亲自又把她送到居住的地方，这样在工作程序上，就对于当事人来说，精神上得到了很大的安慰，同样他的这样一举一动也就端正了、树立了我们政府机关的形象和执法为民的精神。所以这个过程本身应该是秋菊是非常满意的，但是这个结果呢，很遗憾，秋菊还是不满意。

                                摘自《影视中的法律》