深化收入分配制度改革

———解读十八大精神（四）

十八大报告指出，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入中的分配比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平，多渠道增加居民财产性收入，规范分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。这几句话每句都非常重要。

中国现在在收入分配方面存在什么问题？

第一，我国劳动者的报酬占GDP比重逐年下降，为什么纯收入和人均GDP不是一回事，实际上是越来越少了。1979-2007年我国消费年均实际增长9.4%，低于支出法计算GDP平均增速10.5%，也低于投资增速11%。

第二，居民收入增速低于GDP和财政收入增速，我国城市居民可支配收入自2003年以来连续6年低于GDP增速，农村居民现金收入1997年以来连续13年低于GDP增速，表明居民相应的产出没有得到相应回报。1999-2007年国家财政收入年平均增速20.2%，同期居民可支配收入增速仅11.5%。从劳动者和企业盈余来看，美国劳动者报酬是56.6%，企业盈余24.5%，中国劳动者报酬39.7%，企业是31.3%，中国企业盈余比劳动者高。

第三，收入差距明显偏大，我国1981年的基尼系数达到0.2927，而2004年达到0.4419，2008年升到0.48，实际上2010年0.483，最高收入组所占收入相当于最低的8.3倍，收入差距扩大的低收入高消费倾向的居民消费能力有限，高收入低消费倾向的居民消费意愿有限，导致我国居民平均消费倾向不断下降。最近北京国际城市发展研究院联合中国社科文献出版社发布了首部《社会蓝皮书——中国社会创新报告》，指出我国改革开放丰硕成果背后隐藏种种复杂的不稳定风险，贫富差距正在进一步扩大，逼近社会容忍线。蓝皮书指出，20世纪八十年代初我国基尼系数0.275，2010年达到0.438，20世纪90年代以每年0.1个百分点提高，并且有进一步扩大的可能，蓝皮书援引的调查数据显示，当前我国城乡居民收入比达到3.3倍，国际上最高是2倍。按照蓝皮书提供的数据，我国行业之间职工工资最高与最低工资相差15倍，上市国企高管与一线工人收入差距18倍。

第四，城乡差距很大。这两年城乡差距应该是逐步缩小，2009年3.3：1，2010年是3.23：1，2011年3.13：1，我们看还是下降的，但是还是有三倍之差，现在有人说已经到了拐点，以后会逐渐缩小。居民可支配收入从2006年开始，实际增长10%、12%、8%、8.4%，农村这几年的增长也比较快，2010年10.9%，2011年11.4%，但是反映出来还是有城乡差别的。

第五，公共服务在政府总支出中比例偏低，2008年人均GDP3260美元，07年教育、医疗、社会保障三项占政府总比重29.2%，与人均GDP3000美元以下的国家和3000-6000美元国家相比分别低13.5和24.8个百分点，由于政府公共服务支出总体不足，使居民自身收入低付，从而挤压了其他消费。收入分配不公平，广受普通大众关注和关切，收入差距过大，收入分配不公平、不合理，影响社会的公平与稳定，对经济发展是十分不利的，这是一个非常大的问题，因为中等收入陷阱其中这是一部分，引起社会矛盾就可能出现非常大的问题，就可能出现所谓二次革命打砸抢，分配不公，你凭什么拿那么多等等很多事情。所以改革分配制度是非常重要的。

怎么来改革，我们现在制订收入分配方案。

应在以下几个方面进行分配制度改革。

第一，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，在提高劳动者报酬占比方面，除继续完善低工资制度等制度之外，主要通过加大对劳动技能和在职培训等公共投入，提高劳动力价值。要通过培训熟练工种，有技能的这样就可以提高。

第二，加大财政税收在初次分配和再分配中的调节作用，在二次分配领域，改革税收制度和增加政府货币性支出，个税征收按照有利于提高低收入者收入水平原则设计，同时根据每年的通货膨胀率和收入水平，适当调整和扣除，并考虑地区差异，现在提高个税的起征点，所得税起征点要体现扶低、扩中、限高原则，我们现在已经提高到三千元人民币了，现在还有人主张再提高。

第三，深化垄断行业收入分配制度改革，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，严格规范国有企业、金融机构经营管理人员，特别是高管的收入，完善监管办法，放松对城市公共事业的管制，缩小行业差距。国有企业和国有资本本质上有全民保障的性质，其经营或出售取得的收入，部分应通过再分配方式转变为政府公共服务支出和居民可支配收入。

第四，规范收入分配秩序，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。

第五，增加财产性收入，在农村关键是推进和深化土地制度改革，让农民分享土地升值收益，就是我刚才说的转包或者说土地入股等等，现在各地都在实验在做这些，城镇怎么提高财产收入，把资本市场搞好，让大家从资本市场得到收益，现在资本市场是赔钱市场，财富效应是负效应，这个是不可以的。

第六，建立起覆盖全社会的社会保障体系。这个我们现在正在做，但是起点比较低，覆盖面基本上应该说扩大了，但是保障水平还是比较低的。