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人兽冲突该如何破解？
(2015-01-09 13:00:40)
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人兽冲突三江源雪豹棕熊狼 |
文 | 山水自然保护中心 赵翔
近年来，人兽冲突逐渐成为社会热点问题，青海三江源区域也不例外。在三江源，人兽冲突具体表现为雪豹、棕熊、狼等伤害家畜、人以及破坏房屋等。
人兽冲突问题的加剧，有肇事事件增加和报告性事件增加两种情况。前者可能是野生动物与人类、牲畜栖息地选择重叠，野外食物减少造成。后者可能是在国家法律完善，野生动物成为“有主之物”以及补偿日益普及后，牧民有选择性的举报以期获得更多补偿。
玉树藏族自治州哈秀乡岗日村的调查显示，在过去一年中，28户牧民有26户遭受了棕熊进屋的侵扰。棕熊通过破窗、挖墙、砸门等方法进屋后，对牧民存放的干肉、酥油、面粉大快朵颐，留下一片狼藉而去。
如何尝试解决人兽冲突这一问题？从主客体区分，可视为民生保障与生态保护两个目标。一方面，野生动物的肇事给牧民带来了一定程度的经济财产损失，需要加以补偿安抚；另一方面，肇事也反过来给野生动物带来了报复性猎杀的风险，需要通过努力降低这一风险。
如今，全国各省（区、市）相继颁发了《野生动物肇事补偿办法》等法规。这些法规无一例外，都是从民生保障的角度，希望给当地群众以野生动物肇事之后的补偿，并且认为此类补偿能够起到缓解群众负面情绪，降低报复性猎杀从而保护野生动物的作用。但事实真的如此吗？
事后补偿能在多大程度上缓解矛盾？
根据《青海省重点保护陆生野生动物造成人身财产损失补偿办法》中第十一条规定：造成牲畜死亡的，补偿金按当地市场价格的50%补偿。由此可知，补偿金额仅能够弥补群众的部分损失，既无法解决群众的实际损失，更无从解决群众在选择保护后所丧失的机会成本。这就可能导致报复性猎杀的出现。
《青海省重点保护陆生野生动物造成人身财产损失补偿办法》第十一条
在玉树某个村的访谈显示，因为熊的冲突，过去两年分别有两头熊在进屋寻找食物后被牧民报复性猎杀，而这两头熊随后被以超过两万元的单价卖出。而高达两三万元一只的雪豹标本，很多时候也是报复性猎杀的产物。
是选择举报获得部分补偿并拥有道德优越感，还是采取报复性猎杀杜绝肇事并获得额外收益？牧民往往会选择后者。
报复性猎杀在监管和尺寸把握上的缺陷，容易让牧民在野生动物保护法律之外寻求到灰色地带。但导致这一问题的核心是：野生动物肇事补偿未能实现牧民选择保护之后的收益问题。从保护的角度来看，单纯的野生动物肇事补偿无法从根本上解决报复性猎杀问题，两者之间也绝非单纯的线性因果关系。
成本“黑洞”导致补偿工作裹足不前
由于偏远区域群众的民生保障涉及地区稳定这一敏感神经，民生保障毋庸置疑是地方政府的首要考虑因素，但民生问题的核心是成本问题。
据玉树兽医站统计，玉树州2013年约有300万头牦牛、100万头绵羊。北京大学李娟博士2012年的研究显示，在三江源地区，人兽冲突导致的牦牛死亡率为4%，绵羊死亡率为11%，户均损失达到2.8万元。据此推算，玉树每年人兽冲突导致牦牛死亡12万头、绵羊死亡约11万头。而根据《青海省陆生野生动物造成人身财产损失补偿办法》第十一条规定，即使按平均每头牦牛补偿1000元、每头绵羊补偿500元计算，再加上10%的政府操作成本，玉树每年需投入2亿元。根据《2013年青海省国民经济和社会发展统计公报》，青海省1900万头家畜，年补偿金额需8亿元左右。
从民生角度，人兽冲突是普遍问题，野生动物造成的损失对牧民都是负担。政府难以根据人兽冲突的轻重、损失的多少进行“选择性补偿”，这意味着政府只能选择“一肩挑”。
三江源二期工程8年预算160亿元，其中80亿元用于草原生态奖补，其余每年预算约10亿元。如果将8亿元花在人兽冲突补偿上，将是一笔很大的负担。这是很多区域人兽冲突肇事补偿在经历了数年“试点”之后依然无法全面铺开的原因：补偿是个无底洞。
去年6月，青海杂多县一只雪豹跳进牧民的牛圈吃掉一只小牛后，难以再跳出牛圈，被藏犬围困，幸而被牧民保护起来。
熊“光顾”后的牧民房屋
津巴布韦：让本地社区从保护动物中获益
在野生动物资源丰富的非洲，报复性猎杀会在野生动物所有权完全归于国家后得到激化。如果当地牧民认为野生动物既不属于他们也无法带来收益，容忍度会降低，从而催生报复性猎杀。东非的肯尼亚和坦桑尼亚的野生动物归于国有后，半个世纪来猎杀猖獗，大型国家公园内的野生动物种群都有所衰减。
但津巴布韦的案例可以借鉴。
津巴布韦野生动物主管部门在拥有监管权的同时，将野生动物的管理，包括旅游和狩猎的权利交给当地村落。这种尝试既让社区恢复对野生动物的拥有感，并让社区通过开展旅游和狩猎获得直接收益。在这里，野生动物不再成为本地居民的“危险因素”，而是他们可以收益的“资源”，而对“资源”的可持续利用，有效地保护了物种的平衡系统，将有利于社区获得长期的收益，从而催发社区的保护行动。这样的做法在过去的若干年里有效减缓了对大象的猎杀。
三江源的野生动物保护可以参考、学习津巴布韦的成功案例，在不改变野生动物所有权的前提下，将野生动物的保护责任下放到社区，重塑社区对于野生动物的拥有感，并基于社区的保护成效进行奖励，让牧民能从主动保护中获益。
囊谦雪豹基金：鼓励家畜管理
另一个案例来自山水自然保护中心自2011年开始在玉树囊谦县，一个雪豹主要栖息地开展的“家畜保险”试点工作。
因为涉及补偿问题，先由当地林业主管部门、山水自然保护中心、寺院等共同出资建立“雪豹基金”本金，再由牧民以每头牦牛2元的价格“投保”。当家畜被雪豹袭击后，经当地的社区管理小组鉴定，将从雪豹基金中支付一定的补偿。
“雪豹基金”：牧民要给自己的牛羊上保险
“雪豹基金最重要的价值是激发了社区自我管理家畜的行动，我们规定如果一户人家全年都没有家畜遭受雪豹的袭击，将获得一头牦牛赔偿额的奖励。”当时负责雪豹基金工作的尹杭说道。
经过长期的调查，山水自然保护中心发现，对家畜疏于管理是造成野生动物对家畜袭击加剧的主要原因之一。“传统的放牧方式，需要牧民全天跟随家畜，这样野生动物就不太敢贸然袭击，而随着生活条件的改善，牧民开始选择用望远镜遥望牲畜，骑摩托车早晚赶牛。”尹杭解释说。
可以学习的还有北美、加拿大等地近百年来与熊的斗智斗勇。为了防止熊靠近生活区或者进屋，居民们选择使用加锁的垃圾箱，每家门前的果树也将在未完全成熟时得到采摘，并准备锣鼓等工具，在发现熊靠近时响起。
“应对人兽冲突时，基于管理而采取提前预防措施，能有效地降低肇事损失，减少成本。以奖励而非补偿的方式，也将更有可能激发社区的预警措施。”山水自然保护中心雪豹项目主任刘炎林说。
解决三江源人兽冲突问题，应该突破民生保障的局限，短期内应该从生态保护的角度考虑，即以改变人对野生动物的负面态度、减少人对野生动物的报复性猎杀为目标，建立预警机制。
在生态保护的视角下，短期内可以在人兽冲突较为激烈、肇事动物是珍稀动物的区域优先开展工作。按照报复性猎杀的轻重缓急来安排人兽冲突补偿工作，可以减少政府对于补偿资金的担忧，并在关键区域达成民生保障和生态保护的双赢。
在具体工作上，应该创新保护模式，将牧民从保护的对立面转变为保护的主体，重塑牧民对野生动物的拥有感并使之能够从保护中获得收益。在短期内无法开展旅游等工作时，应该通过中央财政转移支付生态补偿。
本文原载于1月8日《中国绿色时报》
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