2009年两会热点话题调查系列报告之六

    零点研究咨询集团与搜狐新闻中心联合进行的“2009年两会热点话题之：社会保障”针对京沪穗三地居民的电话调查结果显示：在京沪穗三地，80%左右民众认为低保标准过低，他们心目中合理的低保标准是650元/月/人；78.3%的民众赞成金融危机形势下降低社保缴费费率；养老保险领域现行的15年缴费年数存在较大争议，39.9%受访者认为15年年限是合理的，同时有35.8%受访者认为应该缩短年限。

    三地居民普遍认为现行低保标准过低，合理标准650元左右

    低保标准的制定和调整是一项复杂工程，需要协调财政、统计、物价等多个部门，根据科学方法和程序进行测算，综合考虑当地基本生活用品价格、政府财力状况，并且要兼顾社会公平和效益等问题。京沪穗三地现行低保标准是：北京390元、上海350元、广州365元（每人每月）。三地居民如何评价这一标准？

调查结果显示：在京沪穗三地，均有七成以上受访者认为目前本地低保标准过低，特别是广州地区，高达82%受访者认为现行标准（365元/人/月）过低。三地居民心目中合理的低保标准均在650元左右（北京653元，上海649元，广州667元），比现行标准基本高出300元。

    社保缴费主体二元化有待加强，居民对社保关系异地转续的实现较为乐观

    随着从上到下对于社保问题的重视，社保参保率在逐年上升。本次调查中，三地居民的社保参保率在80%以上。在社保费用负担方面，基本形成了以“单位个人共同缴纳”为主（40.9%），个人单独缴纳（22.5%）和单位单独缴纳（21.4%）为辅的结构。三地相比较而言，广州受访者中，由企业和个人共同负担社保费用的比例最高（广州45.2%，上海42%，北京35.5%）。上海受访者中，完全由单位负责缴纳社保费用的比例较高（26.7%），北京受访者中，完全由自己负责缴纳社保费用的比例较高（28.4%）。为了保证社保基金的正常征缴，分解企业和个人社保费用缴纳负担，应该进一步加强社保缴费主体的二元化，尽量实现企业和个人共同负担。

    经济危机形势下，有专家提出降低个人或企业的社保缴费费率，但不会降低未来享受社保的待遇水平。多数居民对此表示认同，37.9%赞同降低个人社保交费费率，32.2%赞成企业和个人均降低。

    调查同时还显示，居民对社保关系异地转续普遍比较乐观：有26.3%的人认为在1年内就能实现，40.5%的人认为在1-3年内能够实现，另有29.5%的认为需要4-6年。认为7年以上才能实现的人不到1%。

    对于15年的养老金缴费年限存在争议

    养老保险是社会保险中的重头戏，目前国家规定养老金缴费满15年的人才能在达到法定年龄后按月领取养老金，缴费不足15年的人不能享受养老待遇。本次调查发现：除10.4%的人认为应该完全取消养老金缴费年限外，多数居民对设定养老金缴费年限比较认可，但对现行的15年养老金缴费年限存在争议。从总体上看，39.9%的居民认为15年的缴费年限比较合理应该保持不变， 35.8%的被访者认为应该适当减少缴费年限，认为应该增加养老金缴费年限的占7.9%。进一步分析还发现， 45岁以下的居民更赞成降低缴费年限（40.1%），而45岁及以上的居民赞成保持15年年限不变的居多（49.4%）。由于15年缴费年限的规定是1997年开始在全国范围内实行，年龄45周岁以上居民中，一般已有较长的缴费年数，是否降低缴费年限对其影响不大，相反，年龄较轻的居民已缴费年数相对较少，对降低缴费年限的呼吁声更高。

    社保和低保是承载社会和谐的双保险，是维持民众基本生活水平和生活质量的重要手段。在经济危机形势下，社保和低保工作的重要性更加突出。低保标准的确立、社保缴费主体的二元化、社保异地转续、养老金缴纳年限等问题，均是城市居民关注的问题。

技术说明：本次调查于2009年2月2--8日采取CATI电话调查系统，针对北京、上海、广州三个城市的1042位18-60周岁常住居民进行电话访问，在95%置信度下本次调查抽样误差为1.8%。