日本是如何支持中小企业的

编辑：王维    收录：【日本第一】(blog.sina.com.cn/japan001)

1.中小企业信用担保体系的建立和完善

　　建立中小企业信用担保体系，是在金融方面支持中小企业所采取的制度性措施。1958年9月，日本政府颂布了《中小企业信用保险公库法》，并依据该法设立了中小企业信用保险公库(现为中小企业综合事业团)，各都道府县均成立了信用保证协会(目前共有52家)，从而创设了中小企业信用担保体系。该体系补充和完善了中小企业的信用制度，即在中小企业向金融机构融资时，由信用保证协会对其债务进行担保，而信用保证协会承保的债务再由中小企业信用保险公库进行保险，以顺畅中小企业的融资渠道。

　　担保利用状况：利用企业数，截止2000年3月末，共有222万个企业(约占整个中小企业的1／3)利用了该担保制度。担保债务额：截止2000年3月末，为429，953亿日元。

　　中小企业综合事业团的主要职能是对中小企业的债务保证进行保险，并向信用保证协会融通其所需资本。其资金来源主要有资本金、政府投资的保险准备金、保费收入、信用保证协会回收债务时缴纳的款项。资金主要用于保险业务，即向担保中小企业债务的信用保证协会提供担保债务保险；贷款业务，即对信用保证协会进行融资。信用保证协会由各地方政府出资，并接受中小企业综合事业团的贷款援助，主要负责对中小企业债务进行担保。

　　近年来，由于中小企业面临的经济金融环境日益严峻，众多中小企业因为往来金融机构“惜贷”或者经营失败，资金周转陷入困境，日本政府采取措施，进一步充实和完善了中小企业信用担保制度。如：放宽担保要求、扩大担保商品范围、提高担保额度、推动筹资渠道多样化，对中小企业发行公司债券进行担保等等。

　　建立和完善中小企业信用担保体系，对促进金融机构向中小企业融资起着十分重要的作用。在日本，企业从金融机构融资一般都需要担保。中小企业资信程度相对较低，民间企业往往不愿为其提供担保，这是中小企业融资困难的重要原因。建立并完善专为中小企业融资提供担保的体系，有效地解决了中小企业找不到担保的问题，使大约三分之一的中小企业在利用这一体系中受益。随着中小企业信用担保制度的进一步完善，将有更多的中小企业在更大的范围内得到融资担保。

　　2.中小企业金融政策的创新和发展

　　在经历十余年的经济低迷后，日本中小企业的复苏具有更加重要的意义，而目前中小企业的处境比过去更加艰难，这迫使政府进一步调整政策，加大对中小企业的金融支持力度。主要采取了如下措施：

　　调整中小企业政策及其对象范围

　　在日本，中小企业在人们的心目中一直是处于经济双重结构的低层并落后于大企业的经济成份。因此，长期以来，日本中小企业政策的基本理念就是努力缩小与大企业间的差距。政策的着力点在于提升中小企业结构层次，改变中小企业在经营活动中的劣势。

　　近年来，随着信息技术迅猛发展和产业结构变化，政府的中小企业政策理念发生了根本性转变。在修改后的新《中小企业基本法》中，中小企业被看做是富有机动性、灵活性和创造性的“经济活力的源泉”。随着中小企业政策理念由“缩小和大企业的差距”转变为“推动独立的中小企业富有多样性和充满活力的成长与发展”，日本的中小企业政策及其对象范围发生了重大变化。

　　在调整政策对象的范围方面，采取了三项大的措施。一是扩大中小企业范畴。过去仅把“生产率和工资水平等与大企业有差距的企业层”划为中小企业，现在，“当企业积极开展经营活动时，在市场上获得所需各种经营资源有困难的企业”均可作为中小企业对待；二是提高资本金标准。自．1973年中小企业定义修改以来已过二十多年，期间物价水平已上升近3倍，每家企业的资本金也都有不同程度的增长，因此新定义将各行业中小企业的资本金标准提高了3到5倍；三是单独分立服务业。适应保安、楼房保养管理、劳动服务等新兴服务行业迅速发展的新情况，改变将其与零售业放在一起的分类方法，把服务作为一个独立行业分立出来；使在这个行业中的中小企业能够得到更有针对性的支持。

　　为了使广大中小企业充分发挥其富有创造性和机动性的优势，在新的中小企业政策中提出了三个支柱：一是促进经营革新和创业，支持和引导积极开展创业活动；二是加强经营基础，在落实资金、人材技术等经营资源方面给予支持，促进交易公正化；三是建立安全网，为及时顺应环境的剧烈变化而完善各种制度，如稳定经营、顺利转换事业，建立共济制度，完善破产法制等。

　　加大金融对中小企业的支持力度

　　在调整中小企业产业政策的同时，日本政府加大了对中小企业金融支持的力度，从2000年开始，出台了一系列旨在鼓励中小企业发展的金融政策措施。

　　首先，进一步充实、完善中小企业企业信用担保制度，这包括：(1)提高信用担保额度，对于因往来企业、金融机构经营困难、停产及自然灾害等原因，资金周转陷入困境的中小企业，信用保证协会在原债务担保规模的基础上将担保额度再提高一倍；(2)扩大担保商品范围，建立应收账款担保融资保证制度，以改变实物担保要求对中小企业融资的过度束缚；(3)放宽担保要求，如在支持妇女的老年创业的低息贷款制度中对担保要求做出了特殊规定，对缺乏担保条件但有发展潜力的中小企业也提供必要的担保等。

　　其次，建立健全中小企业经营安全网，实行特别贷款制度。(1)设立中小企业经营支援贷款，帮助因经营业绩暂时恶化资金周转遇到困难的中小企业渡过难关；(2)设立中小企业应对金融环境变化贷款，向因往来金融机构惜贷或经营失败资金周转陷入困境的中小企业发放周转资金贷款；(3)设立支持创业的特别贷款，为支持新开业和准备通过增加雇员进一步发展事业的中小企业提供贷款，以推动中小企业事业活动的顺利发展。此外，还设立了中小企业破产对策贷款等。

　　第三、创设由信用保证协会为中小企业发行公司债(私募债)提供信用担保的制度，为中小企业开辟直接融资的渠道，推动筹资多样化。

　　第四、创设支持风险企业发展的特别融资制度。对发展前景看好的风险企业，由中小企业综合事业团单独或与政府金融机构联合进行融资。（良平物语）