奉海铁路公司虽然是官商合办的股份有限公司，但是从1925年公司成立到现在，从来没有召开过股东大会，占总股份将近一半的商股股东也不了解公司几年来的铁路修建情况，股东权益能不能得到维护，更是心里没底。造成这种状况的原因是过去的公司领导人，不懂得发动群众，齐心协力办好铁路的道理。只有尊重股东的切身利益，才能发挥商股股东的积极性，铁路修建和营运将收到事半功倍的效果。而张志良因为多年创办经营企业，积累了许许多多的成功经验。他也历来关心民众疾苦，时时处处替普通百姓着想。经商办企业的过程中注意走群众路线是张志良办事的一个原则。所以，这次张志良到奉海铁路公司上任伊始就积极筹备召开股东代表大会的事宜。

1928年2月初，奉海铁路公司召开第一次股东代表大会，选举出公司董事、监察和公司职能人员。选举陈树棠为协理（副经理）。董事会由张志良、关定保、陈树棠、金恩祺等11人组成，张志良担任官股（奉天省政府股份）董事。其余的人是商股董事。关定保曾经担任过沈阳县的知事（县长），陈树棠从奉海铁路修建起就负责公司的技术工作，金恩祺是张志良的老下属，曾经担任惠临火柴公司的协理，是八王寺啤酒汽水酱油公司和肇新窑业公司的董事和发起人之一。