加州枪击动摇美国现行反恐政策

丁咚   文

就在人们对巴黎恐袭事件的心悸尚未消退之时，当地时间12月2日在美国加州圣贝纳迪诺市一家残疾人中心发生了一起严重枪击案，造成共14人死亡、17人受伤的悲惨结果。美国警方初步将其认定为本土恐怖袭击。这也是自9.11以来在美国本土发生的最大规模的一次恐怖袭击事件。

加州枪击事件的重要特点是，它选择在非中心城市和非重要公众活动场合实施，而且枪手中至少一人出生于美国本土。这无疑是针对美国国内反恐较为严密的实际情况而精心策划的。这就为反恐提出了新课题：如何防范现有反恐政策和机制的漏洞和缺憾，消除一切恐怖主义发生的可能性。

近期包括加州枪击案、巴黎恐袭等在内的全球一系列恐怖袭击事件说明，在美国发动反恐战争，尤其是一年前全面展开针对IS的打击行动后，国际恐怖主义和发生在各国国内的恐怖主义不仅没有被有效清除，而且其规避管控、组织和实施行动的能力得到了令人吃惊的提升，新一波恐袭浪潮正在考验各国协作反恐的政治决心和全球反恐政策及其机制，对国别反恐也是一个巨大挑战。

作为全球反恐最有力的行动者和领导者，美国一直是恐怖主义的最大敌人，也是后者开展恐怖袭击的重点目标。9.11事件后美国全面加强了反恐，专门设立“国土安全部”负责本土安全防卫、组建国家情报总署整合分散的情报组织体系、制订《爱国者法案》将反恐措施推向空前力度、发动反恐战争对恐怖主义穷追猛打。

这些措施对遏制美国本土恐怖主义发挥了重要作用——在9.11后，美国本土仅有屈指可数的恐怖主义或未遂恐怖主义活动，但国际反恐却并不能阻遏恐怖主义或新的恐怖主义组织的产生，反而造成美军重大人员伤亡、针对美国海外人员的袭击层出不穷，也增加了美国财政的负担。正因如此，民主党在竞选中打出了对反恐进行战略收缩的旗号，奥巴马任内完成了地面武装力量从反恐前线的撤离。

盟友法国境内发生的不亚于9.11事件影响力的连环恐怖袭击以及刚发生的加州枪击事件，已经并将持续地激发美国政府和民众对本土安全的深切忧虑以及对政府现行反恐政策的反思。

事实上，为因应新的反恐形势，奥巴马政府已采取了一些补救措施，包括在10月底决定派遣一支不到50人的特种部队进入叙利亚境内，担任当地温和派反政府武装的军事顾问和培训人员，帮助打击“伊斯兰国”恐怖组织；美国国防部还将在伊拉克部署一支200人的“特殊远征目标部队”，执行突袭、营救人质、收集情报和抓捕“伊斯兰国”组织头目的任务。这项措施是对奥巴马政府在国际反恐中不派遣地面部队承诺的微妙调整，尽管白宫仍在辩解部署特种部队和开展大规模地面战性质不同，但在恐怖主义对美国内外威胁增强的背景下，未来的美国政府仍有可能突破这一政策限制，根据需要再次向国际反恐行动派遣地面部队。补救措施还包括，美国政府计划采取一系列措施调整美国免签证计划，加强对免签入境美国游客的背景审查；开发新金融工具阻断IS融资渠道。

这次加州发生的恐怖袭击的两名枪手，其中女子目前不明国籍，男子上半年曾去过沙特阿拉伯，而枪击显系有预谋的行动。枪击案在加强调整免签计划必要性的同时，势必也将促使美国政府改变目前在反恐领域进行战略收缩、重国内轻国外的格局，进一步推动国际反恐联合和建立国内国外并重、协调的反恐机制。在当前IS呈壮大趋势、对各国威胁越来越大的情况下，美国将强化对国际反恐的领导，动员一切可以动员的资源，集中力量打击IS。

对美国来说，关键的问题和挑战是，如何构建长效的、综合的反恐制度、机制，避免反恐中片面的暴力主义，消除不同文明之间的隔阂和敌意，铲除恐怖主义生存和成长的土壤，达到标本兼治的目的。

（本文是供香港橙新闻网站独家专稿，原文链接：http://www.orangenews.hk/topic/system/2015/12/04/010025438.shtml）