从央视披露发改委正对电信、联通展开“SP接入市场”的反垄断调查，并可能处以“数十亿元”的重罚，到《人民邮电报》“数十年才一次”地发飙，驳斥央视“混淆视听、误导公众”，这场原本应当局限在某个行业（电信业）的某个业务细分市场（SP接入市场，而非家庭或者公司宽带）的争论已经广为人知、广为人议。

如今，正方一辩“央视”和反方一辩“人民邮电报”已经被有关部门勒令“封口”，不过这场论战远未停止。且不说央视网使出一记“围魏救赵”，将话题引向“发改委错了吗？”，使得整个战事持续发酵，不少业内外人士也都根据自己的理解对“电信业是否垄断”展开激辩，正如“每个人心中都有一个哈姆雷特”一样，各种观点此起彼伏。

有人认为，电信、联通在宽带市场占有率超过《反垄断法》规定的两个经营者市场份额超过2/3的限定，且对有竞争关系的公司铁通、歌华等进行价格歧视，应断定为垄断并处巨额罚款，罚金应为两者2010年宽带收入（前者为500亿、后者为300亿）的1%-10%。

也有人对此持不同意见。《反垄断法》草案立法小组成员、社科院规制与竞争研究中心主任张昕竹认为，目前证据尚无法表明两者垄断；《人民邮电报》文章认为，发改委调查的是“SP接入市场”垄断，这只是“宽带市场”的一个子集，不能“偷换概念”，即使处罚，罚金也不应该按照整个宽带收入，而应按照“SP接入市场”收入来计算。

今天，笔者不打算再纠缠于“是否垄断”，而是聊聊在这场争辩中被旁落的一些话题。

一是“‘垄断’怎样形成”？

虽然笔者家里用的是长城宽带，但是不可否认的是，南电信、北联通在宽带市场有着他人难以企及的覆盖率。究其原因，乃是邮电和电力、石油、铁道等一样，曾经都属于“关系国计民生”、“投资极其巨大”的重要行业，国家都建立了相应的政府部门（对应为邮电部、电力部、石油部、铁道部）直接进行统筹建设、统一管理。

后来，邮电部进行了“政企分开”，政府部门（现在是工信部）只负责行业监管，网络资产（需要强调的是：当时还只是电话网，没有宽带网）归属中国电信。此后，电信企业利用经营收益进行大规模网络建设和升级改造，宽带网建设也在其列，此间又发生了成立联通、电信南北分拆、联通网通合并等一系列事件，才形成了今天电信、联通分别在南北方宽带市场具有压倒性优势的局面。
因此，运营商在网络上的高覆盖率是有历史沿革的，是自然形成的。同时，由于宽带网建设成本太大，具有规模经济效应，“强者恒强”，某些发达国家单一运营商的市场占有率甚至更高，应该说“垄断”也是网络经济属性。

二是“‘垄断’谁人之过”？

这个话题表面上看没有任何争议，谁造的孽谁就得受惩罚，电信运营商既然是“垄断者”自然也是“罪魁祸首”，板子打在他们身上错不了。

不过，不仅对比其他三家传统垄断行业，电信业改革最积极，竞争最惨烈，价格下降最快，服务质量最好，消费者得实惠最多，就算是对比价格高企的房地产、食品行业，电信业在平抑物价方面也做出了重要贡献。电信业如果被罚，将形成一个坏的导向，即竞争越充分、话语权越不集中，那么挨打就越狠！简直是“逼良为娼”！

同时，同属中央企业的电信、联通都有高额的考核指标，从上至下层层加码，直到将基层员工压得喘不过气来，企业利润多少亿也与他们无关，工资不求涨但求不跌，如果说他们是依靠国家手段倾轧竞争对手，恐怕真的要伤害“感情”了。

这边，“国资委”要求其做大做强、实现国有资产保值增值，那边，“发改委”又要求其“破除垄断”，对弱小的竞争对手呵护有加，如此吊诡的逻辑，实在令人费解。

因此即使说垄断有错，那么首先应解决制度问题，该反思的应是上层，而非把“苦哈哈”的电信企业推到前台。

三是“‘国企’是啥身份”？

其实，我个人一直对“国有企业”这个叫法持保留态度，明明是“民有国营”的全民所有制企业，奈何成了“国有”？而中央企业作为国有企业当中的“精英”，又究竟是什么样的身份？

既然定性于企业，既非政府、亦非公益性事业单位，那么最大的要务就是生存、发展、壮大。从这个层面上说，在规定的业务范围和法律框架下，做什么赚钱、怎么做赚钱企业不仅有自主权，更有选择权，简而言之，“做什么不做什么”自己说了算。

事实上，包括电力、电信、广电企业在内的中央企业，不仅要规范经营上缴利润，还要不计成本地承担“村村通”任务，将电力、电话、宽带、电视等输送到行政村、延伸到自然村，让发展的便利普惠老百姓。笔者曾在2005年深入内蒙古采访过“村村通电话”，村子里的青壮年普遍进城打工，留守的基本都是老人和儿童，厕所就是一个深坑、黄土房子布满裂痕，话务量肯定不足，况且在草原深处铺光缆、建基站以及运营维护的费用都高于城市，想要收回成本根本不可能。在少数民族聚集的西藏、新疆、云南、贵州等地广人稀的老少边穷地区，这样的情况比比皆是。

如果是纯粹企业绝对不会做、不该做这桩“亏本买卖”，但既然是国有企业，履行这样的义务也是无可厚非。只能说，我们的国企是兼具公益事业单位性质的企业，其他企业要想进入这个行业，不仅要看到“蛋糕”，更需履行相应的职责，坐享其成或者只选好的吃同样是不公平的。
所以，对待国企的问题，要看到它的两面性，好的、坏的，这一点不仅针对电信，也包括其他行业。

余音未了

大家可以细想一下，对比其他行业，电信服务质量是不是最好的，营业厅客户经理有没有对您抱以冷脸。对于消费者诟病的“网速慢、上网贵”问题，电信企业也已经在着手解决，未来“光纤到户”将不再是梦想，1M以下的“宽带”将成为过去式，很多地方（不含我所在的北京）上网包月费已经降至百元甚至是50元以下，“买手机送宽带”或者“买宽带送手机”在不少地方已成常态。

当然，如果发改委调查发现电信、联通确有对其他企业进行价格歧视，依据法律该罚，那么当然也无可厚非。正如一位网友所言，不能因为别人犯罪了，你比他好一点就沾沾自喜，五十步笑百步。

不过，虽然结论未出，即使最终宣判“无罪”或者“缓行”，但是经过这次央视一闹，电信业已经败了，不是怕那被罚的几十亿，而是多年来积累的民众口碑将荡然无存——我能想像这样一幕：一个刚刚毕业走进电信企业的大学生，一方面所在企业被社会舆论痛骂为“无耻”，接待投诉用户时被指着鼻子说“垄断”，另一方面拿着每个月不多的薪水暗自愁伤，从此羞为“邮电人”。

理解互信，方能前进！