独家观点| 坚定不移地把握大同发展的大趋势
据中新网3月21日报道，住房和城乡建设部及国家文物局近日发布了《关于部分保护不力国家历史文化名城的通报》，该通报批评了聊城、大同、洛阳、韩城和哈尔滨等5城市因保护工作不力致历史文化名城遭到严重破坏的情况。该通报还明确，对于整改不到位的城市，将撤销其国家历史文化名城称号。此消息在我市各界引起了强烈的反响，大同近10多年的城市建设和文物保护及合理利用工作面临全面否定，整个城市的经济建设发展将何去何从？这成为摆在340多万市民面前的一个严峻课题。此事，应该引起市委市政府的高度重视。
联系中国城市建设的历史以及近10年大同城建走过的风风雨雨，笔者认为，一些高层管理出台的政策或意见并非完全符合实际。这次住房和城乡建设部及国家文物局的通报，是否存在使用行政权力过当？依法行政有可疑之处。文物保护工作的专业性很强，衡量其工作是与非应该是鉴定在先，行政在后。如果在没有通过相关的文物鉴定程序的情况下，即采取行政发文方式，是否存在一些不合理之处，有待商榷。还有，机械套用《文物保护法》问题。《中华人民共和国文物保护法》虽然经过2017年的修订，但根据各地经济社会发展和文物保护及合理利用实践的情况看，仍有进一步修订的必要。尤其是在合理利用方面该法明显滞后，造成重保护而轻合理利用的不合理局面。几经修改的《文物保护法实施条例》在具体实施的可操作性方面，也有进一步完善的必要。比如“修旧如旧原则“，如何操作，有什么标准？没有实施细则，法规落实起来就是空的。
值得注意的是，受到通报批评的5个城市都集中在北方，而且主要是曾经的能源重工业城市。据相关资料披露，我国除了东西部发展不平衡外，现在南北差距明显加大。北方城市除了首都北京外，各城市的经济社会发展速度（GDP)都在下滑，转型发展成为最大的政治任务。就大同而言，在计划经济时代为中国经济发展做出了巨大的贡献，现在资源几近枯竭，加上气候比较寒冷，发展旅游和城市建设存在短板。如果还不改变城市的整体面貌和营商环境，很难吸引外来投资，转型发展迫在眉睫，这已形成自上而下的广泛共识。而现实的情况是，自2008年以来的城市建设及文物复建工程等工作，使得大同的面貌发生翻天覆地的变化，得到了省内外人民群众及社会各界的普遍好评。
笔者认为，行政管理工作不能只形式主义地走马观花，下发文件，动辄追责。2008年6月我市通过《大同市人民代表大会常务委员会关于大同古城保护和修复的决议》，可以说，大同古城保护和修复是人民的选择。10年多的大同城建及文物保护工作倾注了全市各级领导和广大人民群众的心血，许多市民为了保护文物舍小家，为大家,忍痛进行了搬迁。这次的通报批评，一棍子让10年的奋斗付诸东流，这样简单教条地行政，缘由究竟是什么？会伤了谁的心？实事求是地说，各地文物保护现状都是历史形成的，建国以来，文物保护工作经历了几番大起大落，文物保护意识也经历了从无到有，从弱到强的历史演变过程。因此，国家文物管理部门应该充分尊重历史，要历史地看问题，要考虑各地特殊的情况，尤其是要把各地人民群众的利益放在首位，而不能机械地照搬法律条文，进行通报批评，以致惩戒。
当然，面对通报批评，我们地方政府应该及时采取相应的措施。首先，根据《文物保护法》和《实施条例》以及地方性政策法规，全面核查我市近年来贯彻执行文物保护工作法律法规情况，依法应对上级的通报批评。还有，要及时进行社会调研，真实掌握10年城市改建和重大文物修复工程，如大同古城墙全面修复工程等与经济社会发展的关联度，看是否是“三个有利于”。再就是要组织专家学者进行座谈研讨，从学术角度调研文物保护与合理利用的关系，力争从学理上阐明大同城市建设与文物保护工作已推行的诸措施的合理性及科学性，为可持续建设发展打下理论基础。纵观中国城市建设历史，历朝历代都在搞建设，形成了各个时期的历史文物建筑，从这个角度说，全面修复的大同古城墙百年后就是一个了不起的文物建筑。
总之，我们应该重视并尊重住房和城乡建设部及国家文物局的通报批评，积极进行自查自纠，有则改之，无则加勉。同时要冷静客观地分析我们的工作，在大是大非面前，以人民利益为重，放眼历史与未来，坚定地把握好大同的发展大趋势，毫不动摇地完成转型发展的既定目标，为大同人民造福，为子孙后代造福。
“看大同”特约撰稿：张小泉
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(2019-03-25 20:55:27)