单霁翔在山海关贯彻落实《长城保护条例》座谈会上的讲话
长城保护是一件大事，并且这是我们国家第一次为一个专项的文物单位立法，过去我们有文物保护法，文物保护条例，但是《长城保护条例》在这方面是一个开拓性、开创性的立法行为，是一个尝试的过程。
近年来党和国家对于长城保护更加重视，中央领导多次到长城沿线视察保护工作，并且对长城保护提出了很多具体的指示，有利地推动了《长城保护条例》的立法过程。多年来我们的专家、学者、人大代表、政协委员长期呼吁加强《长城保护条例》的制定，国务院法制办和国务院有关部门积极把长城保护立法作为众多积极立法里面的一个重要立法工作，加以全力地推动，这个结果更是我们长城沿线的各级政府，各级文物行政部门，我们的文物工作者和人民群众长期以来加强长城保护工作的结果。今天《长城保护条例》即将实施，全国的文物工作者特别是长城保护长城沿线的文物部门和文物工作者的首要任务就是以负责任的态度认真学习这部条例的内容，用条例具体的规定来指导和规范我们长城保护工作。
大家知道近年我们积极地编制了长城保护工作方案，上报国务院并且得到了正式批准，长城保护工作方案里面所包含的四项重要内容是：第一项是长城保护的立法工作。今天长城保护条例的制定将是我们今后的一项重要工作。第二项任务就是长城资源调查。长城是一项规模宏大，地域分布广泛，建造时间长，影响力大的一个复杂但完整的军事防御系统，它的调查工作不但面临着很多理论上需要统一思想的问题，也面临着非常复杂的调查的实际工作，我们经常看到一些长城保护人士徒步调查长城，发布一些消息，比如长城目前多长。那么对于长城究竟包括什么范围，比如那些城堡，比如那些烽火台哪些要列入长城范围。再比如长期争论的比如东北的金界壕，最近我听说经过考古调查，金界壕每层都是夯筑的，所以它应该属于长城的范围。还有长城地带无论是战国时期，秦、汉、隋朝这些叠压关系都需要我们在长城调查中明确，所以这一点上，我们要特别感谢国家测绘局支持、参与。长城保护工作的第三项工作就是长城保护总体规划的编制。目前这项工作正在全力推动中，无论是资源调查还是其他保护工作，都是对长城保护工作的有利支撑。第四项工作就是长城保护的墙体修缮工作。大家明天就可以看到山海关长城保护的实地，昨天我已经迫不急待地去看了情况，在河北省政府的高度重视下，在秦皇岛市政府、山海关区政府的精细组织下，目前长城的保护情况应该是很好的。从维护长城的真实性和完整性出发，尽可能地保持长城本体的原状，加大对不合理的长城遗址的整治，力争实现保证质量、保证安全的工程，明天请与会代表能够到现场给予指导。
《长城保护条例》的实施仅仅是保护长城的第一步，我们遵循的原则是有法可依、有法必依，执法必严、违法必究。为了严格依法保护长城，所以今天我们召开这个《长城保护条例》的座谈会，就是要动员大家充分学习《长城保护条例》，把条例规定的各项基本内容真正学懂，学透。我们对《长城保护条例》31项条款进行了归纳分析，可以看到在这个法规里面对于各个部门、各个系统、各级政府都有基本的职责划分。比如国家文物局就要求要认定并且公布受条例保护的长城段落，要负责对长城整体保护的工作，要负责协调长城保护中的重大问题，要监督检查地方的长城保护工作，要会同有关部门制定长城保护规划，要建立全国的长城保护档案，要对参观游览区的不合理行为进行处罚等等。那么省级的职责是第一，要通报沿线调查工作，第二要划定并公布长城保护建设地带。第三，要在有关地方配置设立长城保护标志，第四要建立全省的长城保护档案。县级以上要纳入本级财政预算，要在规划中落实长城保护总体规划规定的保护措施，严格解决长城保护中的重大问题。要将长城的保护范围和地带划定报国家文物局备案，要将长城保护的档案报国家文物局备案，要对非法参观游览区的行为进行处罚。要对长城保护机构的人员不履行职责的人进行处罚。县级文物行政部门要依法长城保护工作，可以聘请保护员巡查、看护长城，并对其给予适当补助，这一条非常重要，这个是我们在长城保护方案中的一项重大工作，就是承认了我们保护员的法律地位，并且要对他们的工作给予财政方面的补助。要对长城参观游览区设置的服务项目不符合规范的要进行处罚。另外我们还对长城进行了一些其他规范，比如发现安全隐患要采取保护措施，需要强调的是作为各级地方政府行政部门应当积极主动地向政府的负责人宣传长城保护的各项规定，积极主动地协助我们各级政府完成各级政府保护长城的职责。
同志们，长城不仅是重要的文化遗产地，更是中华民族的象征，长城保护的每一项行为和工作都牵动着全国人民的心，党中央、国务院及有关部门高度重视长城保护工作，长城保护经费逐年大幅度增加，我们一定要按照文物保护法、文物保护法实施条例以及该条例做好长城保护工作，并且将长城保护条例的贯彻情况及时地向国务院报告，使《长城保护条例》的宣传成为明年第二个文化遗产日的重要内容，以上我简单地将近期长城保护条例有关贯彻实施的一些想法向大家做一个报告。
谢谢大家。
罗哲文
童明康
董耀会
(2018-12-01 21:58:39) 
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