杨峻峰

山西省将长城旅游列为“黄河、长城、太行”三篇大文章之一，成为山西省旅游“新三板”的重要组成部分，这一战略决策，真正抓住了山西旅游的命脉，既是省委省政府将文化旅游产业打造成转型新引擎新支柱的重大战略决策，也是省委省政府贯彻落实国务院《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》精神的重要举措。山西是我国的长城大省，山西大力发展长城旅游，前途光明。可是山西开发长城旅游，从省政府层面来讲，该做些什么？笔者认为需从以下几方面入手：

1、省委省政府和各地的市委市政府要将发展长城旅游的口号喊响，一响再响，营造一个热烈的氛围，让全省上下都能真正感受到长城旅游站到了山西省发展战略的高度，要让各级各部门知道并支持省委省政府的这一战略决策。

2、要营造发展长城旅游的宽松政策，政府层面要优化服务。一是在旅游项目本身的审批注册上营造宽松的环境，各地成立长城之类的开发公司、旅游公司等等，在手续的办理上要提供宽松的环境和较高的效率，现在凡是涉及长城类的旅游项目，不能随便注册冠有“长城”二字的企业或公司，这种规定不利于发展长城旅游的需要。以后应打破规矩，省政府要和工商部门协调，营造宽松的发展经济环境，如经审核是真正开发长城旅游的，可以让其登记注册。二是在长城开发中的具体建设项目的审批上要给予宽松，比如长城地处高山，不让游客随便走长城，需要建设索道，在索道建设的审批上要给予宽松环境。三是在长城旅游开发建设上，在土地占用的审批上要给予宽松的环境。四是在长城旅游的引资上，要营造宽松的环境，要让投资者有利，老百姓有利，地方政府有利，不能光政府有利，投资者赔钱。

3、宽松有关文物方面的政策。因为长城是世界上最大的文物，开发长城就要利用文物，要靠近文物，甚至还要维修文物，这就需要相关宽松的政策，鼓励对长城进行修旧如修的维修，不能不让靠近，不让维修。要树立长城旅游和长城保护并重的理念，树立发展旅游是最有效保护的理念，发展起长城旅游，长城本身就有人管了，破坏长城的现象也有人制止了。如雁门关、平型关，既维修得好，保护了长城，又开发了旅游。不能机械地强调保持现状、少干预。特别是对一些濒临倒塌的墙体，要赶快抢修，广武长城的月亮门就是最好的例证。如不让维修，怕动文物，维持现状地发展长城旅游，这样会使长城破坏得更快。岢岚宋长城就是明证，现在岢岚宋长城的游人不少，但不敢随便维修，游人只能走长城，日积月累，破坏更大。要正确理解长城保护上的“最小干预原则”，最小干预并不等同于不干预，该干预的地方要必须干预。因而从政府层面上要和文物部门沟通，要让文物部门在长城旅游项目的审批上营造宽松环境和优质服务，要在文物部门的监督下规范地维修长城。

4、要有效地解决长城和森林的矛盾。许多长城建设在森林中，如宁武县东寨的战国长城、偏关县的南堡子明长城。许多树木直接生长在墙体上，乔木或灌木的根系破坏着长城。面对树木根系破坏长城的现状，要对墙体上的树木进行砍伐，清除根系，保护长城，不能机械地以破坏森林对待。还有，搞长城旅游，必然要涉及到影响森林和草原的生长，甚至会砍伐一点，这一方面需要有个宽松的政策，不能砍伐几株破坏长城的树木，简单地以破坏森林破坏生态论处，导致因保护长城结果犯了错误。

5、要认真贯彻国家的《长城保护条例》，山西省要出台地方性法规《长城保护条例实施细则》，并且要求所有分布长城的市也要出台相应的长城保护方面的地方性法规。这一问题，全国许多省区早已出台，山西已经落后。

6、要提高对长城的价值认识，理直气壮地提升山西长城的文化价值。万里长城本来是世界文化遗产，长城是一个整体，不是片断化的零星文物，我们要理直气壮地打好这一世界品牌，不能停留在前三十年的认识水平上。可是现在山西省的许多地方，仍在长城上立着1986年省政府颁布的“省级重点文物保护单位”的标志。有的县2017年立保护碑，还是立的1986年的省保单位保护碑，说是省文物局统一送来的。这和长城本身的价值不相符，和省政府的战略决策不相符。省政府要赶快拿起此事，要在全省文物界廓清此迷雾，消除此落后认识，要让山西长城都立上世界文化遗产的标志牌和保护碑。

7、在资金上支持。有长城的地方多是贫困地区，比如忻州市的许多长城县，财政十分困难，工资也将能保住甚至保不住，谈长城旅游，县里这一块在资金上就难以支持，甚至连基础的通路通电通水的资金也捉襟见肘。省政府应当在长城旅游开发的前期给予经济上的支持，比如修路、通电、通水方面的支持。

8、在文化奠基方面给予支持。山西省目前还没有一座像样的长城博物馆，有长城的县份是财政不允许，省政府要在建设长城博物馆、展览馆等文化事业方面在经济上给予支持。比如偏关县财政很穷，近年上了座长城博物馆，是全省第一座长城博物馆，创意很好，意义很大，可是县财政连工程的预付款部分也给不了，最后工程做了多半因资金问题还没有完工。

9、帮助引资上项。作为一些长城县，毕竟消息闭塞，不知道有什么商家有意开发长城，省政府应帮助县里寻找推荐有意开发长城的客商，尽早开发。

10、要将长城旅游开发同脱贫攻坚结合起来。长城分布的区域多为山区，也是贫困区，政府层面多动脑筋，鼓励开发长城旅游，推动精准脱贫。国家和省里的相关脱贫攻坚资金，向利用长城旅游开发脱贫方面倾斜或者捆绑。

11、运用法律武器，打击破坏长城行为。目前山西各地破坏长城的现象屡有发生，省里要牵头，在全省范围内营造一个保护长城打击不法的良好氛围，严查破坏长城的行为，对破坏长城者要严惩不贷，对管理部门要严厉追责。

12、要发动新闻媒体宣传山西长城，要大张旗鼓地宣传山西的长城资源、长城旅游，以及长城保护方面的好人好事，同时要在媒体上勇于揭露批评一些破坏长城的事件。

13、省政府要在雁门关或者偏头关召开长城旅游开发的现场会，交流全省长城旅游方面的好经验，互相学习，总结提高，推动全省范围内的长城旅游向深度开掘，向广度进军。

14、省政府要组织召开一次长城旅游方面的大型研讨会，整合长城智慧，挖掘长城文化，探讨长城旅游开发新路。

15、委托宣传部门或者旅游部门编印一批《长城旅游》的大型画册或图书，全省统一格式，各市出版分卷，作为对外宣传山西长城的载体和平台。

16、省政府可以在北京等地召开“山西长城旅游”推介会，大张旗鼓地引项目，引游客。

17、要修筑有长城资源的农村旅游道路。因有长城的农村大多地处山区，都是贫困村，如果单靠农村自身的力量修路是不可能的，省里在农村通路方面要向长城村倾斜，要高标准地修筑成旅游道路

18、省政府也可自己拿起来，也可创造条件支持招商，对重点长城区段进行修缮、开发，打造精品长城旅游区，如宁武关、平型关、丫角山内外长城交汇点等。